Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33-4751/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Александровой М.В., Федоровой Л.Н.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах Усовой И.А., Усова С.В., Усова А.С. к администрации Чугуевского муниципального района, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта проживания, признании права на получение выплат за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, возложении обязанности включить в список на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 19.12.2016, которым иск удовлетворён, установлен факт проживания Усовой И.А., Усова С.В., Усова А.С. в период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года, "адрес", признаны Усова И.А., Усов С.В., Усов А.С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной тайфуном "LIONROCK", признано за Усовой И.А. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 25 000 рублей на восстановление жилого дома "адрес", признано за Усовой И.А., Усовым С.В., Усовым А.С. право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в размере 10 000 рублей каждому, возложена обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Усову И.А. в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 25 000 рублей на восстановление жилого дома, на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края - включить Усову И.А., Усова С.В., Усова А.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ размере 10 000 рублей каждому. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя Департамента труда и социального развития Приморского края - Кузнецовой О.В., прокурора Маториной О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Чугуевского района Приморского края в интересах Усовой И.А., Усова С.В. и Усова А.С. обратился в суд с иском к администрации Чугуевского муниципального района о признании права на получение компенсационных выплат. В обоснование требований указал, что в результате проведённой по обращению Усовой И.А. прокурорской проверки установлено нарушение прав заявителя и членов её семьи на получение компенсационных выплат в связи с чрезвычайной ситуацией. Проверкой установлено, что с 2013 года Усова И.А., её супруг Усов С.В. и их сын Усов А.С. проживают в жилом доме "адрес", который принадлежит Усовой И.А. и Усову С.В. на праве общей долевой собственности. В результате паводков жилой дом по указанному адресу пострадал. Администрация Чугуевского района отказала Усовой И.А. и членам её семьи во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку заявителями не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме. Считает отказ незаконным, так как регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения прав граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Прокурор просил признать Усову И.А., Усова С.В., Усова А.С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной тайфуном "LIONROCK", признать за Усовой И.А. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 25000 рублей, признать за Усовой И.А., Усовым С.В. и Усовым А.С. право на получение выплат за счёт средств резервного фонда Правительства РФ, в размере 10000 рублей на каждого, обязать администрацию Чугуевского района включить Усову И.А. в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 25000 рублей, включить Усову И.А., Усова С.В. и Усова А.С. в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, в размере 10000 рублей на каждого.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, уточнив их, просил признать Усову И.А., Усова С.В. и Усова А.С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной тайфуном "LIONROCK"; установить факт проживания заявителей "адрес" в период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края; признать за Усовой И.А., Усовым С.В. и Усовым А.С. право на получение выплат за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10000 рублей на человека в качестве единовременной материальной помощи; обязать администрацию Чугуевского муниципального района включить Усову И.А. в списки на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 25000 рублей в связи с повреждением жилого дома и включить Усову И.А., Усова С.В. и Усова А.С. в список на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10000 рублей на каждого в качестве единовременной материальной помощи.

Усова И.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Усова А.С., в судебном заседании иск поддержала.

Представитель Департамента труда и социального развития в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на необоснованность требований.

Дело рассмотрено в отсутствие Усова С.В., представителя администрации Чугуевского муниципального района.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласился Департамент труда и социального развития Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым отменить решение в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п. п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Губернатором Приморского края 02.09.2016 принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов".

В соответствии с п. 1.1 постановления N 413-па от 02.09.2016 граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110.

Согласно подп. "г" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Судом установлено, что в результате продолжительных ливневых дождей 29-30 августа 2016 года на территории Приморского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Жилой дом "адрес" оказался в зоне затопления, вызванного продолжительными ливневыми дождями тайфуна LIONROCK на территории Приморского края 29 - 30 августа 2016 года.

Актом обследования жилого дома от 22.09.2016 "адрес" установлено повреждение жилого дома (л. д. 11).

Жилое помещение "адрес" принадлежит на праве общей долевой собственности Усовой И.А. и Усову С.В. (доля в праве каждого 1/2), право собственности на дом зарегистрировано в установленном порядке 14.02.2013 (л. д. 9-10).

Усова И.А., Усов С.В. и Усов А.С. не имеют регистрации в названном жилом помещении.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у истцов регистрации в жилом доме, не может служить основанием ограничения их прав на получение компенсационных выплат, поскольку на момент чрезвычайной ситуации семья Усовых проживала в жилом доме, оказавшемся в зоне затопления.

В связи с фактическим проживанием семьи Усовых в жилом доме, поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у истцов права на получение соответствующих компенсационных выплат.

Основаниями для выплаты Департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Согласно положениям п. 2.2 постановления Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па формирование списка граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, а также пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилом доме, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации; акта обследования жилого дома, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

По материалам дела установлено, что Усова И.А., Усов С.В. и несовершеннолетний Усов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы "адрес" (л. д. 7, 8, 13, 28).

Согласно п. 1, п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Доказательствами, исследованными судом, не подтверждено, что на момент ливневых дождей семья Усовых проживала постоянно и преимущественно "адрес"

Из дела видно, что по месту регистрации Усовой И.А. назначены меры социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги, что подтверждается распоряжением N 3-1425 (л. д. 40). Такие меры предоставляются только по заявлению лиц по месту их проживания. Таким образом, обращаясь в Департамент труда и социального развития с заявлением о предоставлении таких мер, Усова И.А. указывала местом своего проживания - место постоянной регистрации.

Устанавливая факт проживания истцов "адрес" в период ливневых дождей, суд принял во внимание показания свидетелей Б. и С., допрошенных в судебном заседании. При этом указанный факт какими-либо другими доказательствами не подтверждён. Обратного из материалов дела не следует.

Вместе с тем установление данного факта только на основании показаний свидетелей не является достаточным для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела усматривается и подтверждено при рассмотрении дела (протокол на л. д. 48-50), что Усова И.А. работает в КГБ ПОУ "Чугуевский колледж сельского хозяйства и сервиса", состоит на учёте в отделе по Чугуевскому муниципальному району департамента труда и социального развития как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности. По месту регистрации ( "адрес" ей, как педагогическому работнику, назначены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату содержания жилья, освещения и центрального отопления. Такая льгота предоставляется только по месту проживания. Однако суд данные обстоятельства не учёл.

Исходя из установленных выше обстоятельств, а также учитывая отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих факт проживания истцов "адрес", оснований для включения их в списки пострадавших для получения разовой материальной помощи за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края на восстановление жилого дома и для получения единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства РФ не имелось.

С учётом изложенного решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 19.12.2016 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах Усовой И.А., Усова С.В., Усова А.С. к администрации Чугуевского муниципального района, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта проживания, признании права на получение выплат за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, возложении обязанности включить в список на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации - отказать.

Председательствующий

Судьи