Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 мая 2017 г. по делу N 33-4770/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Александровой М.В., Федоровой Л.Н.,

при секретаре Пауловой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района в интересах Чернышовой Ю.С. к администрации Чугуевского муниципального района о возложении обязанности по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены.

Суд постановил:признать Чернышову Ю.С., пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГГГ;

установить факт проживания Чернышовой Ю.С., на период чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес";

признать за Чернышовой Ю.С. право на получение выплат разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей - на восстановление части поврежденного жилого дома по адресу: "адрес"; в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке;

признать за Чернышовой Ю.С. право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10 000 рублей в качестве единовременной материальной помощи;

возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Чернышову Ю.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры в размере 25 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края; в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края; в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10 000 рублей

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения прокурора - Маториной О.А., поддержавшей иск и полагавшей, что решение суда соответствует закону, представителя Департамента труда и социального развития Приморского края - Лиманской И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Чугуевского района Приморского края в интересах Чернышовой Ю.С. обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности ее выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по обращению Чернышовой Ю.С. о несогласии с решением органов местного самоуправления по вопросу возмещения ущерба, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Чернышова Ю.С. проживает по адресу: "адрес". Администрацией Чугуевского муниципального района отказано Чернышовой Ю.С. во включении в списки граждан на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Чугуевского района, поскольку ею не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в пострадавшем жилом доме. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местом постоянного жительства Чернышовой Ю.С. является дом, расположенный по адресу "адрес". Согласно актам обследования Чернышова Ю.С. признана пострадавшей, т.к. в результате паводка утрачен урожай, пострадал жилой дом. Однако Чернышова Ю.С. не включена в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Прокурор просил признать Чернышову Ю.С. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями, вызванными тайфуном "LIONROCK". Установить факт проживания Чернышовой Ю.С. по адресу "адрес". Признать за Чернышовой Ю.С. право на получение выплат разовой материальной помощи выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей - на восстановление части поврежденного жилого дома по адресу: "адрес"; в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Признать за Чернышовой Ю.С. право на получение выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10000 рублей, в качестве единовременной материальной помощи. Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Чернышову Ю.С. в списки на получение разовой материальной помощи выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в размере 25 000 рублей - на восстановление части поврежденного жилого дома по адресу: "адрес"; в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке. Возложить обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Чернышову Ю.С. в списки на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10 000 рублей, в качестве единовременной материальной помощи. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Чернышова Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, утверждала, что с ДД.ММ.ГГГГ вместе с мужем и детьми проживала по адресу: "адрес". С "адрес" прописалась по адресу: "адрес". Она является собственником 1/3 доли квартиры "адрес", а также придомового земельного участка. С ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает по указанному месту жительства. В результате продолжительных ливневых дождей был утрачен урожай на приусадебном участке, поврежден жилой дом.

Представитель администрации Чугуевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против заявленных требований, поскольку истцом не предоставлены доказательства регистрации Чернышовой Ю.С. по месту жительства или пребывания в "адрес".

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что для получения необходимых выплат должен быть доказан факт постоянного и преимущественного проживания истца по заявленному в иске адресу. Наличие регистрации пострадавшего гражданина по месту жительства в жилых домах, квартирах, имеющих придомовые земельные участки, является необходимым условием для получения выплат. Поскольку Чернышова Ю.С. не имеет регистрации по месту жительства, оснований для оказания ей разовой материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда администрации Приморского края, а также единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, не имеется. Согласно п. 1.3 Постановления администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N выплата единовременной и финансовой помощи производится Департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и на основании решений администрации Приморского края. В настоящее время в списках, представленных органом местного самоуправления в Департамент, Чернышова Ю.С. отсутствует, в связи с этим администрацией Приморского края не принято соответствующее решение. Кроме того, Чернышова Ю.С. получает меры социальной поддержки по адресу "адрес", что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением Чернышовой Ю.С.

Судом постановленорешение об удовлетворении заявленных требований, с которым не согласился Департамент труда и социального развития Приморского края. В апелляционной жалобе ссылается на то, что истцом не предоставлены доказательства регистрации по месту жительства или пребывания в пострадавшем доме, расположенном в "адрес".

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента труда и социального развития Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Чернышова Ю.С. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте заседания судебной коллегии извещена надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в ее отсутствие.

Представитель администрации Чугуевского муниципального района на заседания судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания также извещен надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

По делу установлено, что Чернышовой Ю.С. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) принадлежит часть жилого дома и земельный участок площадью 2390 кв.м по адресу: "адрес". Кроме истца участниками общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество являются Ч.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ч.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 11-13).

В соответствии с актами комиссии, утвержденными главой Чугуевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наводнением затоплен подвал и подмыт подвал и фундамент жилого дома по адресу: "адрес", урожай утрачен (л.д.7,8).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что у истца возникло право на компенсационные выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, поскольку она фактически проживает в доме, который оказался затопленным в результате наводнения. Суд признал несостоятельными доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку истица зарегистрирована по месту жительства по другому адресу. Ссылаясь на ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", суд указал, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Однако с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 11 ФЗ N 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится, в том числе: принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Во исполнение федерального и краевого законодательства администрацией Приморского края принято постановление от 02.09.2016 г. N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых их федерального и краевого бюджетов", которым определен размер выплат, порядок и случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов а также источники финансирования: резервный фонд администрации Приморского края, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно пп.1.1 п. 1 постановления N 413-па право на выплаты имеют граждане РФ, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждимнского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK".

В соответствии с п.п. 2 п. 2 постановления N413-па органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края обеспечивают формирование списков пострадавших граждан, на основании: заявлений пострадавших граждан и документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных п.п. 1.1 п.1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органом местного самоуправления муниципальных образований; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Отметкой в паспорте гражданина РФ подтверждается его регистрация по месту жительства (п. 18 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ".

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (п.4 Правил N 713).

Судом не приняты во внимание существенные обстоятельства по делу, а именно, что с ДД.ММ.ГГГГ Чернышова Ю.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес", в квартире с коммунальными услугами (л.д.10); она работает заведующей лабораторией в филиале КГБУ "Арсеньевская ветеринарная служба по борьбе с болезнями животных Чугуевская СББЖ", расположенном в "адрес". Кроме того, истица состоит на учете в отделе по Чугуевскому муниципальному району департамента труда и социального развития Приморского края как специалист, проживающий и работающий в сельской местности, и пользуется соответствующими мерами социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в форме денежной выплаты. С ДД.ММ.ГГГГ Чернышова Ю.С. получает ежемесячную денежную выплату как специалист сельской местности, проживающий в жилом помещении с центральным отоплением, в размере 1535 рублей.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Ф.Н. и Ф.В., подтвердивших факт постоянного проживания Чернышовой Ю.С. по адресу: "адрес" противоречат письменным доказательствам по делу, в том числе: сведениями в ее паспорте о регистрации по месту жительства, сведениями о месте ее работы, поэтому вызывают сомнение в их достоверности. Других доказательств, бесспорно свидетельствующих о постоянном проживании истца на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме, пострадавшем от наводнения, не представлено.

В силу вышеприведённого правового регулирования регистрация пострадавших граждан по месту жительства или по месту пребывания в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, является необходимым условием для получения финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края и Правительства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

По делу вынести новое решение.

В иске прокурора Чугуевского района в интересах Чернышовой Ю.С. к администрации Чугуевского муниципального района о возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи