Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33а-1782/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Зайцевой О.А. и Судницыной С.П.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волжиной Валентины Владимировны о признании незаконным постановления Администрации города Владивостока и возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 15 ноября 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены в части: признано незаконным постановление Администрации города Владивостока от 18 июля 2016 года "Об отказе Волжиной В.В., малоимущей, в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении"; на Администрацию города Владивостокавозложена обязанность принять решение по заявлению Волжиной В.В. о принятии её в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., пояснения представителя Администрации города Владивостока ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Волжиной В.В. - ФИО10, судебная коллегия

установила:

Волжина В.В. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что постановлением Администрации города Владивостока N от 5 апреля 2016 года она была признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением Администрации города Владивостока N от 18 июля 2016 года ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на отсутствие у неё регистрации по месту жительства на территории Владивостокского городского округа. Считает отказ незаконным, поскольку она не является ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи нанимателя, в собственности жилых помещений не имеет и не является членом семьи собственника жилого помещения. К заявлению, поданному в Администрацию города Владивостока, была приложена выписка из домовой книги, из которой следует, что она временно зарегистрирована по адресу: "адрес" с 11 февраля 2016 года по 11 февраля 2017 года, а также были приложены другие документы (решения судов, справка пенсионного фонда, справка КАБ), подтверждающие факт её постоянного проживания в городе Владивостоке с 90-х годов. В законе отсутствуют указания на то, что регистрация должна носит не временный, а постоянный характер. Возможности зарегистрироваться по месту жительства у неё не имеется. Полагает, что ею были предоставлены все необходимые документы. Просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Владивостока N от 18 июля 2016 года "Об отказе Волжиной В.В., малоимущей, в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении"; обязать Администрацию города Владивостока поставить её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, по изложенным в исковом заявлении доводам и основаниям.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований. Дополнительно пояснила, что с 1967 года она проживает в городе Владивостоке, из квартиры "адрес", была выселена по решению суда, снята с регистрационного учёта. В настоящее время она не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства.

Представитель Администрации города Владивостока в судебном заседании требования не признала, предоставила письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснила, что временная регистрация не является регистрацией по месту жительства.

Судом постановленоуказанное решение, с которым не согласилась Администрация города Владивостока, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда полностью.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что не имеется оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

По делу установлено, что постановлением Администрации города Владивостока N от 5 апреля 2016 года Волжина В.В. признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. 23 мая 2016 года Волжина В.В. обратилась в Администрацию города Владивостока с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации города Владивостока N от 18 июля 2016 года Волжиной В.В. отказано в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием у неё регистрации по месту жительства в городе Владивостоке.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учёта.

Судом первой инстанции уставлено, что Волжина В.В. с 22 мая 1997 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес"; по решению Ленинского районного суда города Владивостока от 18 февраля 2013 года снята с регистрационного учёта; с 11 февраля 2016 года по 11 февраля 2017 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес".

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительств не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учёт нуждающихся в получении жилья. Однако постановка на учёт может быть осуществлена лишь на основании заявления истца.

Поскольку Волжина В.В. была признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, и ею на рассмотрение органа местного самоуправления были предоставлены документы, которые подтверждали право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, то оспариваемый отказ является необоснованным.

По всем доводам апелляционной жалобы решение суда отмене не подлежит, поскольку эти доводы являлись предметом исследования суда, суждение по ним имеется в решении и, с точки зрения Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда, является правильным. Позиция Администрации города Владивостока основана на неверном толковании норм материального права, приведённых выше, и не может явиться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи