Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 11 мая 2017 г. по делу N 33а-3399/2017

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.

при секретаре Лексиковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Бузулука Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Горбачева А.Н. к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о соблюдении требований жилищного законодательства.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Горбачева А.Н. к администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, указав, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Горбачева А.Н. по вопросу проживания в жилом помещении, не отвечающим требованиям жилищного законодательства, в ходе проведения которой установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования г. Бузулук законодательство в указанной сфере исполняется ненадлежащим образом.

Проверкой также установлено, что в период с (дата) по (дата) Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области совместно с представителями администрации муниципального образования г. Бузулук проведен осмотр строительных конструкций (адрес), расположенной по адресу: (адрес). В ходе осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, и вышеуказанного Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47): не обеспечено исправленное стен, мокрые пятна на стене фасада, не обеспечено исправное состояние перекрытий (отслоение, трещины в штукатурном слое), повреждение деревянных полов (прогибы), расположение жилых помещений в цокольном этаж, отметка пола в жилом помещении ниже планировочной отметки земли, отсутствует защита жилого помещения от проникновения дождевой, талой воды, кухня не имеет естественного освещения. По результатам осмотра составлен акт-заключение Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата), в котором указаны данные нарушения. В соответствии с п. 42 Положения Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (дата) направила в адрес администрации МО г. Бузулук акт-заключение от (дата) для принятия мер в рамках имеющихся полномочий. Однако с момента получения администрацией города Бузулука по настоящее время вышеуказанный акт - заключение не направлен в адрес межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу, для обследования (адрес). Межведомственной комиссией из-за неправомерных действий должностных лиц администрации г. Бузулука до настоящего времени в установленные законом срок не обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), и *** *** Горбачев А.Н. продолжает проживать в помещении, не отвечающем требованиям жилищного законодательства.

С учетом уточнений прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО г. Бузулука, выразившееся в не направлении акта-заключения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата) в адрес межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде, для обследования (адрес) (адрес) с (дата) до (дата).

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2016 года иск Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Горбачева А.Н. к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области о соблюдении требований жилищного законодательства удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, выразившееся в не направлении акта - заключения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата) в адрес межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде, для обследования (адрес) в период с (дата) до (дата).

С таким решением не согласилась администрация г. Бузулука, подав апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Бузулукского межрайонного прокурора в полном объеме.

Горбачев А.Н. представил письменные возражения на апелляционную жалобу и просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации г. Бузулука Дементьева Е.В. и Лисина В.В. доводы апелляционной поддержали, просили решение суд первой инстанции отменить.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Трофимова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение) действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что Горбачев А.Н., (дата) года рождения является ***, что подтверждается справкой N.

(дата) Горбачев А.Н. обратился в Бузулукскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просил обратиться в его интересах в защиту его нарушенных прав по вопросу проживания в жилом помещении, не отвечающего требованиям жилищного законодательства.

Горбачев А.Н. проживает по адресу: (адрес).

Постановлением администрации г. Бузулука Оренбургской области от (дата) утверждено в новой редакции Положение о создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде.

Согласно пункту 6 Положения комиссия вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и проводить оценку соответствия этих помещений установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации требованиям и принимать решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Комиссия в соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации, требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Положения.

Бузулукской межрайонной прокуратурой по данному факту была проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования г. Бузулук законодательство в указанной сфере исполняется ненадлежащим образом.

В период с (дата) по (дата) Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области совместно с представителями администрации муниципального образования г. Бузулук проведен осмотр строительных конструкций (адрес), расположенной по адресу: (адрес).

В ходе осмотра выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. N 170 и вышеуказанного Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47): не обеспечено исправленное стен, мокрые пятна на стене фасада, не обеспечено исправное состояние перекрытий (отслоение, трещины в штукатурном слое), повреждение деревянных полов (прогибы), расположение жилых помещений в цокольном этаже, отметка пола в жилом помещении ниже планировочной отметки земли, отсутствует защита жилого помещения от проникновения дождевой, талой воды, кухня не имеет естественного освещения.

По результатам осмотра составлен акт-заключение Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата), в котором указаны данные нарушения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (п. 42 Положения) Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (дата) N направила в адрес администрации МО г. Бузулук акт-заключение от (дата) для принятия мер в рамках имеющихся полномочий.

Как следует из материалов дела, акт Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о необходимости принятия решения в порядке компетенции и акт - заключение от (дата) осмотра (адрес), расположенной по адресу: (адрес) поступил в администрацию города Бузулука (дата), о чем свидетельствует отметка о регистрации в журнале регистрации входящей корреспонденции.

(дата) заместителем главы города Бузулука Объедковой Е.Н. наложена резолюция: ознакомить главу города, *** для работы и организации представления ответа.

Управление градообразования и капитального строительства г. Бузулука от (дата) N направило директору ООО УК "Служба заказчика" письмо Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата) N по обращению Горбачевой Н.В. для рассмотрения и принятия мер в рамках компетенции.

Заместителем главы администрации города по финансовой политике в письме от (дата) N, адресованном заместителю начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на письмо от (дата) N, сообщено следующее: Для устранения выявленных нарушений и принятия мер в рамках компетенции результаты обследования жилого помещения - (адрес) были направлены в ООО УК "Служба заказчика".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Бузулукского межрайонного прокурора, исходил из того, что поскольку межведомственная комиссия была создана Постановлением администрации города Бузулука (дата), о чем свидетельствует копия Постановления главы города от (дата) N - п, следовательно, в период с (дата) по (дата), то есть в период значительно превышающий установленный действующим законодательством срок для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса по существу, приступить к рассмотрению этого вопроса межведомственная комиссия не могла из - за бездействия сотрудников администрации МО (адрес), не направивших в разумные сроки Акт - заключение Жилищной инспекции по Оренбургской области для рассмотрения в межведомственную комиссию в период с (дата) по (дата), что привело к нарушению прав Горбачева А.Н. - *** на своевременное в соответствие с требованиями закона рассмотрение вопросов соответствия или несоответствия условий его проживания требованиями действующего законодательства, и, как следствие, отсрочку в принятии мер по улучшению условий его проживания.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку бездействие администрации МО г. Бузулука Оренбургской области привело к нарушению прав Горбачева А.Н. - ***, поскольку в полномочия органов местного самоуправления входит осуществление муниципального жилищного контроля, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации), обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Довод апелляционной жалобы о том, что Управление градообразования и капитального строительства г. Бузулука является самостоятельным юридическим лицом, а также ссылка в жалобе на то, что администрацией г. Бузулука под руководством главы города проведены все необходимые меры для решения спорного вопроса, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку УК и КС г. Бузулука, являясь подразделением администрации МО г. Бузулука, получив (дата) N письмо Государственной жилищной инспекции Оренбургской области, своевременно не организовало рассмотрение указанного обращения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания представленных в материалы дела писем должностных лиц администрации г. Бузулука следует, что письмо Государственной жилищной политики направлено на рассмотрение только в ООО УК "Служба заказчика" для принятия мер в рамках компетенции.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом верно установлен факт бездействия администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, выразившийся в не направлении акта - заключения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от (дата) в адрес межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в муниципальном жилищном фонде, для обследования (адрес) в период с (дата) до (дата).

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Бузулука Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: