Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-721/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-721/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А.,

судей Меркулова Д.В., Патланя В.А.

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Асеева Е.В. о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с невыплатой истцу надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений и пояснений на возражения, объяснения административного истца Асеева Е.В. и его представителя - Бойко Т.А. в обоснование жалобы, объяснения представителя административного ответчика - Каллаевой Л.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Асеев Е.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с прекращением выплаты надбавки за особые условия военной службы:

- в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение службы в управлениях корабельных соединений, постоянно размещенных на кораблях) с ДД.ММ.ГГГГ;

- в размере 5 процентов оклада по воинской должности (за прохождение службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями) с ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, административный истец просил суд обязать командира войсковой части N издать приказ о возобновлении вышеуказанных выплат с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, а также внести сведения в автоматизированную систему " "данные изъяты"".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела, приводит содержание отдельных положений Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, Боевого устава Военно-Морского Флота, Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооружённых Силах Российской Федерации, указывает на ошибочный, по его мнению, вывод суда о том, что воинская должность не связана с руководством подразделением, считает, что приложение N Порядка "данные изъяты" не предусматривает разграничение между прямым и непосредственным руководством подразделением, полагает неверным утверждение представителя административного ответчика о том, что дивизион кораблей и катеров не является корабельным соединением.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика предлагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу п. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. "б", п. 3 которых надбавка за службу в управлениях корабельных соединений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в управлениях корабельных соединений (до эскадры надводных кораблей (катеров) включительно), постоянно размещенных на кораблях, в том числе в экипажах надводных кораблей.

В соответствии с подп. "г" п. 3 названных Правил надбавка за командование подразделением выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Аналогичные положения закреплены в подп. N Порядка "данные изъяты", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Приложением N этого Порядка, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений определено, что по не указанным в нём воинским должностям руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка за командование подразделением выплачивается в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за службу в управлениях корабельных соединений установлена для тех военнослужащих, которые непосредственно проходят военную службу в управлениях корабельных соединений, постоянно размещенных на кораблях, а надбавка за командование подразделением - для тех воинских должностных лиц. проходящих военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями на постоянной основе.

По делу установлено, что приказом командующего войсками "адрес" военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N N ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части N, на все виды обеспечения и с ДД.ММ.ГГГГ полагается принявшим дела и должность заместителя командира дивизиона кораблей и катеров по работе с личным составом указанной воинской части.

При этом этим же приказом административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение службы в экипажах надводных кораблей).

Согласно приказу командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка за руководство подразделением в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

Приказом командующего "адрес" флотилией от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, в целях поддержания установленного уровня боевой готовности сил, а также в связи с отсутствием служебных помещений в пункте базирования, штаб дивизиона кораблей и катеров войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ размещается на одном из кораблей, входящем в состав указанного дивизиона.

При этом, учитывая то обстоятельство, что под корабельным соединением принято понимать оперативное соединение кораблей, то временное базирование штаба дивизиона кораблей и катеров войсковой части N на одном из кораблей, входящем в состав указанного дивизиона, вопреки мнению автора жалобы, корабельным соединением не является.

Кроме того, письмом начальника 2 отделения финансово-расчётного пункта ( "адрес") федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N УФ0518/11-629 обращено внимание командира войсковой части N на предусмотренные подп. N п. N указанного Порядка категории военнослужащих, которым подлежит выплата надбавки за руководство подразделением, и просил прекратить выплату этой надбавки ряду военнослужащих, в том числе Асееву Е.В. на том основании, что они не относятся к таким категориям военнослужащих.

Более того, занимаемая Асеевым Е.В. воинская должность - заместителя командира дивизиона кораблей и катеров по работе с личным составом, вопреки утверждению в апелляционной жалобе, в приложении N к вышеназванному Порядку, отсутствует.

Впоследствии на указанное письмо была наложена резолюция командиром войсковой части N о приостановлении выплаты названной надбавки некоторым военнослужащим, в число которых входил и Асеев Е.В., которая была исполнена соответствующими воинскими должностными лицами с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, было выявлено производство неположенной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в штабе дивизиона кораблей и катеров указанной воинской части, надбавки за службу в управлениях корабельных соединений, на том основании, что в соответствии со штатом бригады и гл.1, ч.1 ст.5 Боевого устава Военно-Морского Флота, военнослужащие командования и штаба дивизиона надводных кораблей и катеров проходят военную службу на воинских должностях в подразделении "штаб" основного подразделения "дивизион (надводных кораблей и катеров)", которое не является управлением корабельного соединения.

Следовательно, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии у командования войсковой части N оснований для выплаты административному истцу оспариваемых надбавок.

Не влияют на правильность вывода суда первой инстанции вступившее в законную силу решение 224 гарнизонного военного суда от 11 апреля 2017 г., которым отказано в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным отдельных положений акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N и изданный командиром войсковой части N приказ от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии мер по возмещению ущерба в результате неположенной выплаты надбавки за особые условия службы (за командование подразделениями) военнослужащим войсковой части N", так как в указанных письменных документах не подтверждено право административного истца на получение оспариваемых надбавок.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 г. по административному исковому заявлению Асеева Е.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Тогубицкий

Судьи: Д.В. Меркулов

В.А. Патлань