Постановление Верховного Суда Республики Тыва от 03 мая 2017 г. по делу N 4А-104/2017

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Тардан Голд" по доверенности Захаровой Е.А., поданной в порядке надзора на решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тардан Голд",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2017 года общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Тардан Голд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 января 2017 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва, представитель ООО "Тардан Голд" по доверенности Захарова Е.А. просит отменить решение Верховного Суда Республики Тыва и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав, что Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Тыва не вправе рассматривать дела об административном правонарушении в части загрязнения земельного участка. Судом не установлено, в чем именно выразилась объективная сторона совершенного правонарушения, наличие причинно-следственной связи между деятельностью общества и порчей земель. При принятии решения, суд руководствовался результатами лабораторных исследований Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае, которыми опровергается факт совершения обществом административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, пунктом 6 которых предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (пункт 32 вышеприведенного Приказа).

Как усматривается из материалов дела, приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 24 сентября 2016 года N 192 на основании поступившей информации от органов государственной власти о фактах причинения вреда животным и окружающей среде назначена внеплановая проверка юридического лица - ООО "Тардан Голд" на предмет соблюдения установленного порядка пользования природными ресурсами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов и технических требований в области природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки 24 сентября 2016 года отобраны 5 проб почвы. Согласно результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентрации мышьяка, указанных в ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в пробах почвы, в точке N 2 (в ** раза), точке N 3 в ** раза; наличие превышения концентрации загрязняющих веществ (цианидов), по отношению к фоновой пробе (фоновая концентрация менее 0,5 мг/кг) в пробах почвы в точке N 1 в ** раза, точке N 2 в ** раза, точке N 3 в ** раза, в точке N 4 в ** раз.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Республике Тыва Сат Ч.Ш. 19 октября 2016 года в отношении ООО "Тардан Голд" составлен протокол об административном правонарушении N ЗТ-144-в за допущение загрязнения земель (почвы) цианидами и мышьяком в пределах месторождения "Тардан" и в районе падежа скота на расстоянии около ** км от территории ООО "Тардан Голд", указав на то, что ООО "Тардан Голд" - землепользователем в Каа-Хемском районе Республики Тыва в пределах месторождения "Тардан" (территория за ЦГМ) и в районе падежа скота (на расстоянии около ** км от территории ООО "Тардан Голд") допущено загрязнение земель (почвы) цианидами и мышьяком в точках согласно протоколу отбора проб N РХ19г-П от 24 сентября 2016 года, что влечет ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, судья установилвсе фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в решении.

Доводы жалобы представителя ООО "Тардан Голд" о том, что Росприроднадзор не имел права рассматривать настоящее дело об административном правонарушении, необоснованны, поскольку, согласно ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 КоАП РФ. Причем, в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", государственный экологический надзор включает в себя государственный земельный надзор. Более того, Росприроднадзор передал дело об административном правонарушении в суд, который по результатам рассмотрения дела, пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Тардан Голд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, представляет собой как действия (бездействие), приводящие к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, так и действия по привнесению в землю не характерных для нее химических, веществ, соединений, в том числе в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления - порча земель.

Согласно результатам почвенно-экологических заключений о составе и свойствах почвы в разных точках (разрезах) на месторождении "Тардан" от 31 мая 2010 года, являющихся приложением к проекту "Строительство комплекса по добыче и переработке руд месторождения "Тардан" методом кучного выщелачивания, на момент проектирования месторождения, проанализированная почва не была загрязнена тяжелыми металлами, нефтепродуктами, цианидами.

Однако, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 24 сентября 2016 года установлено наличие в почве в точках NN 1, 2, расположенных на территории общества, превышения концентрации мышьяка и цианидов, что безусловно доказывает факт того, что в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства, допущенные ООО "Тардан Голд" в своей хозяйственной деятельности, привели к порче земель.

В этой связи, доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Тардан Голд" признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а равно, о недоказанности причинно-следственной связи между деятельностью общества и наступившими последствиями в виде порчи земель, необоснованны, полностью опровергаются материалами дели и имеющимися доказательствами, а посему основаниями для отмены решения судьи Верховного Суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года являться не могут.

Ссылка судьи на результаты лабораторных исследований Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае как на доказательства виновности общества в совершении административного правонарушения является технической ошибкой и в целом не может служить основанием для отмены по существу правильного решения.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам жалобы, которые являлись предметом проверки при рассмотрении дела судьей Верховного Суда Республики Тыва, которым обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Верховного Суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 01 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тардан Голд", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Тыва М.Н. Чикашова