Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 30 мая 2017 г. по делу N 33-844/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Джиоева П.Г.,

судей Козаевой Т.Д. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.А. к Ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по РСО-Алания о признании приказа об увольнении незаконным, обязании изменить дату увольнения, включении периода в выслугу лет для назначения пенсии, обязании выплатить денежное довольствие, взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Кочиева Алексея Алановича на решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 17 ноября 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования К.А.А. к Ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Республике Северная Осетия - Алания о признании незаконным приказа Управления ФСКН России по РСО-Алания ... - лс от 31.05.2016 г. в части увольнения со службы по п.п.7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган) и исключении из списка сотрудников; обязании изменить дату увольнения в приказе Управления ФСКН России по РСО-Алания ... -лс от 31.05.2016 г. на 06.07.2016 г., а также отразить произведенный перерасчет календарной и льготной выслуги лет для назначения пенсии; обязании выплатить денежное довольствие за период вынужденного прогула с 01.06.2016 г. по 06.07.2016 г. включительно; взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Калюженко Ж.Э., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

К.А.А. обратился в суд с иском к ликвидационной комиссии УФСКН России по РСО-Алания и просил признать незаконным приказ УФСКН России по РСО-Алания ... -лс от 31 мая 2016 года в части увольнения со службы по п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, (в связи с переводом в другой государственный орган) и исключении из списка сотрудников; обязать изменить дату его увольнения в приказе УФСКН России по РСО-Алания ... -лс от 31 мая 2016 года на 6 июля 2016 года, а также отразить произведенный перерасчет календарной и льготной выслуги лет для назначения пенсии; обязать выплатить денежное довольствие за период вынужденного прогула с 1 июня 2016 года по 6 июля 2016 года включительно; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 тыс. руб.

В обоснование иска указал, что проходил службу в должности старшего оперуполномоченного отдела ОС Управления УФСКН России по РСО-Алания. 13 апреля 2016 года на основании Указа Президента РФ ... "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" он был уведомлен о предстоящем увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, и исключении из списков сотрудников наркоконтроля. Приказом начальника управления ФСКН Росси по РСО-Алания от 31 мая 2016 года ... -лс истец исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля по основаниям п.п.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган). О том, что 31 мая 2016 года он исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля, ему стало известно только 13 июля 2016 года. В связи с неправомерным увольнением, ответчик должен выплатить истцу средний заработок за время вынужденного прогула со дня, который следует за увольнением, по день принятия его на службу в органы внутренних дел РФ, то есть с 1 июня 2016 года по 6 июля 2016 года. В период с 1 июня 2016 года по 6 июля 2016 год трудовой стаж истца прерван из-за неправомерной работы ликвидационной комиссии, чем существенно нарушены его права, а именно отразится при расчете календарной и льготной выслуги лет для назначения пенсии, хотя согласно Указу Президента РФ N156 трудовой стаж не должен был прерываться. Неправомерными действиями ответчика истцу был причинен моральный вред, который выразился в нравственных переживаниях по причине неопределенности социального и трудового статуса, который он оценивает в 100 тыс. руб.

К.А.А.., представитель МВД по РСО-Алания в судебное заседание суда первой инстанции не явились, в адрес суда направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по РСО - Алания Д.А.В.., действующая на основании доверенности N лк/74 от ... , исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 17 ноября 2017 года постановленовышеуказанное решение с которым не согласился К.А.А. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.

Определением Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 17 марта 2017 года К.А.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции К.А.А ... не явился. В апелляционной жалобе содержится ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Ликвидационная комиссия УФСКН России по РСО - Алания и МВД по РСО-Алания, своих представителей в апелляционную инстанцию не направили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец проходил службу в УФСКН России по РСО-Алания в должности старшего оперуполномоченного отдела ОС.

На основании Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (пп. "б" п. 4).

Пунктом 5 названного Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016 года.

Положения Указа Президента РФ N156 были доведены до истца К.А.А ... 12 апреля 2016 года он письменно предупрежден о предстоящем возможном увольнении по пп.п.6 п.142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), о чём составлен соответствующий акт от 12 апреля 2016 года. С К.А.А ... проведена беседа, в ходе которой разъяснено его правовое положение, права, льготы, гарантии, компенсации и т.д., что зафиксировано в акте.

На основании приказа МВД по РСО-Алания ... л/с от 12 июля 2016 года К.А.А. принят на службу в органы внутренних дел с 7 июля 2016 года.

Судом установлено, что увольнение истца проходило в рамках проводимой процедуры ликвидации УФСКН по РСО-Алания на основании Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года ...

Судебная коллегия соглашается с данным выводом.

В соответствии с пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N613 (далее - Положение) сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно п.157 указанного Положения днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы, в том числе в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июня 2006 года N173-О указано, что из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 06 июня 1995 года N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой ст.19 Закона Российской Федерации "О милиции" и носящей общий характер, законодатель вправе устанавливать особые условия увольнения со службы не только сотрудников органов внутренних дел, но и имеющих сходный с ними правовой статус сотрудников иных правоохранительных органов (в частности, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а до 1 июля 2003 года - и федеральных органов налоговой полиции).

Такие особые условия содержит ст.33 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", согласно которой сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно - врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

В течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия этими органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает особый механизм увольнения сотрудников органов наркоконтроля в связи с переводом их в другой государственный орган и дальнейшего трудоустройства в органы внутренних дел.

В силу приведенных положений закона увольнение К.А.А ... в рамках исполнения Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N156, при отсутствии его возражений должно было быть произведено на основании пп.7 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Оснований для изменения даты увольнения К.А.А. в порядке перевода из органа наркоконтроля и удовлетворения остальных исковых требований истца не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в иске в полном объеме.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. Таким образом, оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Джиоев П.Г.

Судьи Козаева Т.Д.

Калюженко Ж.Э.

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания под председательством судьи Цопановой З.Г.