Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 11 мая 2017 г. по делу N 33а-85/2017

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 11 мая 2017 г. по делу N 33а-85/2017

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: судьи-председательствующего Романенко Д.А., судей - Конфеты В.Л. и Кулибабы Г.Л., при секретаре судебного заседания Батомункуевой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000-0 старшего сержанта Сокольникова А.Ю. об оспаривании действий начальника ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области", связанных с невыплатой ему командировочных расходов в виде суточных в иностранной валюте за время пребывания им в служебной командировке на территории иностранного государства, по апелляционной жалобе административного истца на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Кулибабы Г.Л., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Как следует из решения по делу, Сокольников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании приказов командира войсковой части 00000-0, изданных во исполнение распоряжений вышестоящего командира войсковой части 11111, он в период с 17 декабря 2015 года по 6 августа 2016 года находился в служебной командировке "адрес" - войсковая часть-полевая почта 22222.

По прибытию из командировки, он 10 августа 2016 года обратился к начальнику ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" для возмещения понесённых им командировочных расходов.

Однако в выплате суточных в иностранной валюте за пребывание в служебной командировке на территории иностранного государства ему начальником указанного учреждения было отказано.

Не соглашаясь с этим, Сокольников, ссылаясь на п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, просил суд признать приведённое выше решение начальника ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" незаконным и обязать того произвести выплату ему командировочных расходов в виде суточных за 234 дня нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, то есть в размере " ... " долларов США или " ... " рублей по курсу Центрального банка РФ на дату представления им авансового отчёта в ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" 10 августа 2016 года.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления Сокольникова было отказано.

Выражая несогласие с данным решением, в поданной апелляционной жалобе Сокольников просит его отменить и принять новое решение, которым обязать начальника ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" произвести ему выплату указанных суточных в вышеприведённой сумме, то есть в размере " ... " рублей.

В обоснование он ссылается на то, что судом не правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неверно применены нормы материального права, в частности, положения п. 130 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации".

При этом он ссылается на то, что, отказывая в выплате оспариваемой им суммы, предполагавшейся ему к выплате за период нахождения в служебной командировке в "адрес", суд обосновал своё решение ссылкой на п. 130 указанного приказа МО РФ.

Вместе с тем, по мнению автора жалобы, данный вывод является неправильным, поскольку он, Сокольников, находился в служебной командировке для выполнения служебных задач в составе авиационной группы в городе "адрес", что подтверждено материалами дела.

Из этих материалов, как он считает, не следует, что он принимал участие в учениях, а поставленные командованием задачи не выполнялись в полевых условиях.

Далее Сокольников приводит обстоятельства направления его в служебную командировку, данные приказов воинских должностных лиц об этом, а также цели его командирования - качественная подготовка и проведение замены личного состава, выполняющего служебные задания в состав авиационной группировки в "адрес".

Также он ссылается на то, что после пересечения государственной границы ему не оплачивались суточные и проживание в гостинице. Поскольку он не был обеспечен продовольствием в форме организации питания по месту командировки, то, как считает Сокольников, недопустимо и применение положений п. 8 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений", ограничивающих размер суточных.

В связи с изложенным автор жалобы считает, что ему должны быть выплачены суточные за время пребывания в "адрес" в соответствии с п. 118 приказа МО РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, то есть в полном объёме.

На данную апелляционную жалобу представителем ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" и начальника данного учреждения поданы возражения, в которых он просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, гарнизонный военный суд, разрешая требования административного истца, обоснованно руководствовался положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пунктов 1 и 3 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года N 812 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета", а также пунктов 126 и 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок).

При этом судом было установлено, что согласно копии телеграммы начальника штаба войсковой части 11111 от 11 мая 2015 года "N", командиру войсковой части 33333 предписано к 12 мая 2015 года в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ с целью авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки "N" военной базы (войсковая часть - полевая почта 22222) перебазировать личный состав сформированной авиационной группы из числа военнослужащих вверенной ему воинской части на аэродром "адрес".

Указаниями командующего войсками Центрального военного округа от 1 июня 2015 года "N" командиру войсковой части 11111 указано организовать формирование, подготовку, управление и контроль повседневной деятельности авиационной группы из состава войсковой части 11111 к выполнению задач боевой подготовки и специальных задач на территории "адрес".

То есть в целях обеспечения мероприятий боевой подготовки "N" военной базы из числа военнослужащих войсковой части 33333 была сформирована авиационная группа, которая была направлена на аэродром "адрес" для выполнения задач боевой подготовки и специальных задач на территории указанного государства.

Согласно копии телеграммы Врио начальника штаба войсковой части 11111 от 7 декабря 2015 года "N" во исполнение указаний вышестоящего командования в целях качественной подготовки и проведения замены личного состава воинских частей объединения, участвующих в выполнении служебных задач в составе авиационной группы войсковой части - полевая почта 22222, командиром вышеуказанной воинской части был отдано распоряжение подчинённым воинским частям, в лице их командиров, до 10 декабря 2015 года организовать подготовку личного состава, запланированного для замены, и откомандировать их, в том числе Сокольникова, в войсковую часть-полевая почта 22222 сроком на два месяца.

В последующем срок командирования административного истца неоднократно продлевался с целью авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки "N" военной базы (войсковая часть - полевая почта 22222) вплоть до 6 августа 2016 года,

Из копий выписок из приказов командира войсковой части 00000-0 от 8 декабря 2015 года "N", от 11 мая, 5 и 8 августа 2016 года, соответственно, за "N", "N", и "N", а также выписок из приказов командира войсковой части-полевая почта 22222 от 15 января и 8 августа 2016 года за номерами "N" и "N" следовало, что Сокольников в целях качественной подготовки и проведения замены личного состава воинских частей объединения, авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки "N" военной базы на аэродроме "адрес", с 9 декабря 2015 года направлен в служебную командировку в войсковую часть-полевая почта 22222, в которой он находился по 6 августа 2016 года.

Согласно положениям п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Указанные суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Исходя из вышеприведённого суд правомерно пришёл к выводу, о том, что Сокольников, находясь на территории "адрес" в период с 17 декабря 2015 года по 6 августа 2016 года, участвовал в составе авиационной группы в мероприятиях по поддержанию её боевой готовности вне пункта постоянной дислокации воинской части за пределами территории Российской Федерации, а поэтому он не имеет права на получение суточных в иностранной валюте за весь период нахождения на территории иностранного государства.

При этом судом была дана оценка факту издания приказов командования о направлении административного истца в командировку и выдачи ему командировочного удостоверения, которые в соответствии с вышеприведёнными обстоятельствами обоснованно не были признаны обстоятельствами, свидетельствующими о возникновении у него права на получение суточных в иностранной валюте, с которой соглашается и суд апелляционной инстанции.

Таким образом, гарнизонный военный суд, основываясь на материалах дела, пришёл к обоснованному выводу о том, что Сокольников в порядке замены был направлен в войсковую часть-полевая почта 22222 для исполнения своих должностных обязанностей в целях обеспечения мероприятий боевой подготовки "N" военной базы и выполнения служебных задач в составе созданной на территории "адрес" авиационной группы, то есть для временного прохождения военной службы в другой воинской части, что не являлось служебной командировкой.

С учётом изложенного решение начальника ФКУ "УФО МО РФ по Иркутской области" об отказе Сокольникову в выплате суточных в иностранной валюте за нахождение на территории "адрес" в составе авиационной группы правомерно было признано законным и обоснованным.

Что же касается остальных доводов апелляционной жалобы, то окружной военный суд исходит из следующего.

Так, утверждение Сокольникова о нахождении его в служебной командировке в оспариваемый им период опровергнуто вышеприведёнными доказательствами, которыми подтверждено, что его прибытие в порядке замены военнослужащих на территорию "адрес" было обусловлено необходимостью временного прохождения им военной службы в другой воинской части, что не позволяло расценить это как нахождение в служебной командировке.

Не влияет на данный вывод и то, что после пересечения государственной границы ему не оплачивались суточные и проживание в гостинице поскольку административному истцу в этот период были предоставлены другие компенсационные выплаты, а также им не было предоставлено доказательств его проживания в период нахождения на территории иностранного государства в гостинице, что требовало возмещение соответствующих затрат.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установилспорные правоотношения, правильно определили применил нормы материального права, подлежащие применению, правильно установилзначимые для разрешения спора обстоятельства и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе по основаниям ст. 310 КАС РФ, влекущих отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000-0 старшего сержанта Сокольникова А.Ю. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Д.А. Романенко

Судьи: В.Л. Конфета

Г.Л. Кулибаба