Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 31 мая 2017 г. по делу N 33-3616/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда Астапчук Р.В., Зубовой Е.А.,

при секретаре Груша А.В.,

рассмотрела в судебном заседании

31 мая

201

7

года

дело по апелляционной жалобе Счастье М.В. на решение Центрального районного суда " ... " от 24 марта 2017 года, которым постановлено:"В удовлетворении исковых требований Счастье М. В. отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Астапчук Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Счастье М.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование требований указала, что в октябре 2016 года она обратилась с заявлением в Администрацию г. Омска о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку у неё отсутствует жилое помещение по договору социального найма, на праве собственности, она страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. Постановлением Администрации г. Омска от " ... " ей отказано в принятии на учет, поскольку она намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просила признать её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Администрацию г. Омска принять её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании истец Счастье М.В. и ее представитель Темиргалиев Т.Э. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Администрации " ... ", департамента жилищной политики Администрации г. Омска Пивкина Я.О., в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поскольку истец намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Счастье М.В. просит об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имелось. Указывает, что судом первой инстанции был применён закон, не подлежащий применению, а именно - ст. 53 ЖК РФ, что привело к принятию неправомерного решения. Приводит другие доводы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, однако, ответчики в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в соответствии с ч.1 с т.35 и ч.4 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права ( ст.330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, заслушав истицу Счастье М.В. и ее представителя Темиргалиева Т.Э., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения в силу следующего.

Ст. 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Счастье М.В ... " ... " года рождения, с " ... " зарегистрирована по адресу: г. Омск, " ... " (л.д.82). Совместно с ней зарегистрированными значатся: отец Огородников В.И., мать Огородникова Е.Е., брат Огородников А.В. (л.д. 82, 91-96, 99-102). Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Огородникову В.И. и Огородниковой Е.Е., родителям истицы, (л.д. 83-84, 85-87, 88), состоит из трех изолированных жилых комнат площадью - 10,7, 18,1. 12.3 кв.м., общая площадь квартиры составляет 67,6 кв.м (л.д.28-29, 89-90).

Согласно справке МСЭ (л.д.13) Счастье М.В. является инвали " ... " группы с детства бессрочно, а согласно справки ВК страдает заболеванием, отнесенным к п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N 378 (л.д.10).

Решением куйбышевского районного суда г.Омска от " ... ". вступившим в законную силу. установлен факт раздельного проживания истицы с родителями и братом (л.д.53).

Так, " ... " Счастье М.В. подано в Администрацию г. Омска заявление о принятии на учет и документы, установленные ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" (л.д.42, 45-71).

" ... " департамент общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска признал Счастье М.В. малоимущей (л.д. 44).

Постановлением Администрации г. Омска от " ... " N " ... "-п Счастье М.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (5 лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях) (л.д. 40-41).

Считая данный отказ незаконным, Счастье М.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленный иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан, проживающих с больным, страдающим тяжелой формы хронического заболевания, в одной квартире.

Однако, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца Счастье М.В. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нормами ч. ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, из положений вышеуказанной правовой нормы следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно восьмому абзацу статьи 2 Закона Российской Федерации от " ... " N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что регистрации по иному месту жительства истица никогда не имела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... " N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" для признания родителей и детей членами одной семьи достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В пункте 13 указанного Постановления разъяснено, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Из материалов дела следует, что " ... " истица обращалась с заявлением к администрации г.Омска о принятии на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с наличием у нее указанного выше заболевания, однако, постановлением от " ... " в принятии на учет ей было отказано, по основанию обеспеченности жилой площадью более 15 кв.м. общей площади на человека в г.Омске, в признании семьи Огородниковых малоимущей было отказано (л.д.76-82). При этом семья истицы имедла обеспеченность жилой площадью по адресу: г. Омск, " ... " более 15 кв.м. на человека (67,6 кв.м. : 4 =16,9).

Из показаний свидетеля Огородникова В.И., отца истицы, следует, что дочь часто меняет съемные квартиры, поэтому зарегистрирована в их квартире, они оказывают ей материальную помощь в виде продуктов, мелких денег, указанное также подтверждается показаниями свидетеля Плотникова И.В. (л.д.156-157).

Статьей 53 ЖК РФ, установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, ст.10 ГК РФ содержит прямой запрет на злоупотребление правом в любых его проявлениях.

Поэтому, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд верно пришел к выводу, что истицей умышленно совершены действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, в связи с чем она о своем праве на обеспечение жилой площадью с принятием на учет по основаниям ч.2 ст.57 ЖК РФ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, соответственно, оснований для признания незаконным отказа ответчиков в постановке истицы на учет по причинам, указанным в Постановлении Администрации г. Омска от " ... " N " ... "-п, у суда не имелось, а приведенные в жалобе доводы об оспаривании таких выводов суда, которые основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу приведенного выше на существо принятого судом решения не влияют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 24 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи