Судья Краснодарского краевого суда " Ф.И.О. "7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу " Ф.И.О. "2 на постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от " ... " по делу об административном правонарушении,
установил:
" ... " специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции ОМВД России по " ... " Краснодарского края " Ф.И.О. "3 в отношении " Ф.И.О. "2 составлен протокол " ... " об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что " ... " в " ... ". при осуществлении внеплановой выездной проверки по адресу: Краснодарский край. " ... ", хут. Спасов, ул. " ... ". установлена гражданка " Ф.И.О. "2, которая нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации.
" Ф.И.О. "2, являясь лицом без гражданства, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации с " ... " уклонилась от выезда из Российской Федерации, с " ... " года по настоящее время незаконно проживает на территории РФ, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановлением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от " ... " " Ф.И.О. "2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
" Ф.И.О. "2 обратилась в Краснодарский краевой суд с жалобой на указанное решение суда, в котором просит решение отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного выяснения значимых для дела обстоятельств. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от " ... " N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 указанного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от " ... " N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от " ... " N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что " Ф.И.О. "2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Краснодарский край, " ... ", ул. " ... ", до " ... " Однако в определенный срок временного пребывания в Российской Федерации лицо без гражданства " Ф.И.О. "2 из Российской Федерации не выехала.
Вина Чолоян JI.A. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении " ... " от " ... ", паспортом гражданина СССР серии X- СЛ " ... ", отрывной частью бланка уведомления о прибытии от " ... ", информацией, представленной из Базы МПО "Мигрант-1", из которой следует, что лицо без гражданства " Ф.И.О. "2 в " ... " привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Таким образом, совершенное " Ф.И.О. "2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, " ... ") каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживают муж " Ф.И.О. "2 - " Ф.И.О. "4 (свидетельство о заключении брака II-СЛ " ... " от " ... "), дочь " Ф.И.О. "5, сын - " Ф.И.О. "6, имеющий третью группу инвалидности (справка серии МСЭ - 2015 " ... ")
Согласно характеристике Совета ТОС " ... " квартал " ... " " Ф.И.О. "2 проживает в " ... " с 1991 года, осуществляет уход за сыном-инвалидом, по месту жительства характеризуется положительно.
Таким образом, " Ф.И.О. "2 въехала на территорию РФ в 1991 году, в период существования СССР, когда оформление документов о регистрации по месту пребывания на территории Краснодарского края не требовалось.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от " ... " N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление
