Решение Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2017 г. по делу N 12-1334/2017

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности Кочетковой Н.А. на постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2016 года,

установил:

обжалуемым постановлением судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ Сизовой С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Представитель министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по доверенности Кочеткова Н.А., обратилась с жалобой в вышестоящий суд, просит отменить постановление судьи районного суда, принять по делу новое решение. Также, просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления судьи.

Судья вышестоящей инстанции, проверив законность и обоснованность постановления судьи, оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как указывает заявитель, обжалуемое постановление судьи было направлено в адрес министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) 28.02.2017 г., о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 28.02.2017 г. N 34/601, имеющееся в материалах дела. Доказательств получения копии постановления судьи от 2 декабря 2016 года министерством ранее, материалы дела не содержат.

Жалоба на постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2016 года поступила в суд 21.03.2017 г., согласно штампу входящей корреспонденции, ввиду чего судья краевого суда полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протоколу об административном правонарушении АП N 0001243 от 07.11.2016 г., составленного ведущим консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования министерства Кочетковой Н.А., по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ Сизовой С.В., установлено нарушение должностным лицом требований ч. 4 ст. 91 ФЗ "Об образовании в РФ" в части отсутствия у возглавляемого Сизовой С.В. учреждения приложения к лицензии на образовательную деятельность, включающую сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности: " ... " фактически используемых для реализации образовательных программ дополнительного образования детей с 2012 года по 7 ноября 2016 года.

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья районного суда указал на то, что директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ Сизовой С.В. предоставлена лицензия N 05052 от 3 декабря 2012 года на осуществление учреждением образовательной деятельности, а также Приложение N 1 к лицензии с указанием видов основных и дополнительных образовательных программ.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Судья районного суда, при квалификации данного правонарушения преждевременно посчитал, что в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ речь идет о видах деятельности - в данном случае о видах основных и дополнительных образовательных программ, не носящих коммерческого характера, с учетом чего, суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, административная ответственность за совершение предусмотренного данной нормой правонарушения наступает за осуществление без специального разрешения (лицензии) лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Согласно ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

То есть, наличие указания в Приложении к лицензии адресов мест осуществления образовательной деятельности является обязательным.

Из материалов дела видно, что лицензия N 05052 и Приложение N 1 к ней выданы на единственный адрес места нахождения и места осуществления образовательной деятельности - г. Горячий Ключ, ул. Ленина, 35.

Таким образом, документы о лицензировании фактически используемых МБО УДОД Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ адресов для ведения учебного процесса по адресу: : " ... " - отсутствуют, а потому в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ Сизовой С.В. обоснованно составлен административный материал о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2016 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку, административное правонарушение совершено 07.11.2016 г., срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ составляет три месяца, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела судьей краевого суда истек срок привлечения к административной ответственности, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ Сизовой С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2016 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

постановление судьи Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2016 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центра детского творчества муниципального образования г. Горячий Ключ Сизовой С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья