Решение Краснодарского краевого суда от 03 мая 2017 г. по делу N 12-1689/2017

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" Частникова Д.Г. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 27.03.2017 года,

установил:

В жалобе генеральный директор ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" Частников Д.Г. просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы действующего административного законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" по доверенности Божимовой Т.Ю., оперуполномоченного отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю подполковника полиции Марченко И.О., судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления Первомайского районного суда г.Краснодара от 27.03.2017 года получена ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский", согласно штампу входящей корреспонденции, 06.04.2017 года (л.д.147), жалоба генерального директора ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" Частникова Д.Г. на указанное постановление поступила в Краснодарский краевой суд, согласно штампу входящей корреспонденции, 10.04.2017 года (л.д.139), то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 10.02.2017 года оперуполномоченным отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю подполковника полиции Марченко И.О. в отношении ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в результате проведенного гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств" в отношении работников ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" и изучения документов указанного юридического лица, подтверждающих оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ), установлено, что указанное юридическое лицо в 2016 году и в 2017 году осуществляет оборот прекурсоров НС и ПВ - диэтилового эфира, кислоты серной, кислоты соляной, ацетона, подлежащих контролю в Российской Федерации согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.1998 года N681, с нарушением действующего законодательства. Так, нарушены правила учета прекурсоров НС и ПВ, что выразилось в следующем:

- в нарушение п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров НС и ПВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров НС и ПВ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", форма специального журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПВ по прекурсору НС и ПВ диэтиловому эфиру на материальном складе не соответствует форме, утвержденной приложением к Правилам; в журнале центральной лаборатории за 2016 год не внесены записи в колонке N 5 о номере и дате приходного документа по требованию от 25.02.2016, 24.05.2016 и др.; в журнале лаборатории по выпуску хозяйственного мыла за 2016 год в колонке N 5 "Наименование, N и дата приходного документа" не внесены записи о наименовании, номере и дате приходного документа (смотреть записи от 15.03.2016 и от 22.04.2016 по прекурсору серная кислота в журнале лаборатории по выпуску хозяйственного мыла); в журнале по прекурсорам серная кислота и ацетон за 2016 год лаборатории МЭЦ записи за период с июня по август 2016 года не вносились - не заполнены колонки N1 "Месяц", N 2 "Остаток на 1-е число", N9 "Всего приход с остатком", N17 "Остаток на конец месяца", N18 "Фактический остаток"; в журнале лаборатории МЭЦ за 2016 год не внесена единица измерения учитываемого прекурсора ацетона (диметилкетона); 13.01.2017, на момент проведения оперативно-розыскных мероприятий, установлено, что в журналах лабораторий по выпуску майонезной продукции и хозяйственного мыла за 2016 год не внесены записи в колонке N9 "Всего приход с остатком и N17 "Остаток на конец месяца";

- в нарушение п.2 Правил, в 2016 и 2017 годах на материальном складе не вносятся в журнал операции, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПВ кислоты серной, кислоты серной ХЧ, ацетона, так как журналы по данным прекурсорам не ведутся; в журнал центральной лаборатории за 2017 год не внесены операции, при которых изменяется количество прекурсоров НС и ПВ (не заполнены колонки N 1 "Месяц" и N 2 "Остатки на 1-е число", при этом на хранении находились кислота уксусная ледяная - 2 кг., серная кислота - 4,5 кг., соляная кислота - 0,720 кг.);

- в нарушение п.4 Правил, журнал центральной лаборатории за 2017 год не заверен подписью руководителя юридического лица и не скреплен печатью юридического лица; 13.01.2017, на момент проведения ОРМ во всех лабораториях отсутствовали журналы за 2017 год (кроме центральной лаборатории) в связи с тем, что со слов ответственных лиц журналы находились на дооформлении у руководителя юридического лица;

- в нарушение п.8 Правил, в журналах всех лабораторий не указаны иные наименования пркуросоров, под которыми они получены юридическим лицом. Так, согласно ТН N 1016 от 25.02.2016 приобретены прекурсоры этоксиэтан ЧДА и диметилкетон ЧДА (в журналах учтены как эфир диэтиловый и демитщккетон), по ТН N 3032 от 20.05.2016 приобретены прекурсоры этоксиэтан ЧДА и серная кислота ХЧ (в журналах учтены как эфир диэтиловый и серная кислота);

- в нарушение п.9 Правил, в журнале лаборатории МЭЦ за 2016 год при учете операций по расходу прекурсора серная кислота нарушена нумерация записей (внесены две операции за N 3 о расходе данного прекурсора в апреле и сентябре); 13.01.2017 установлено, что в журналах лабораторий по выпуску майонезной продукции и хозяйственного мыла, лаборатории МЭЦ и в журналах других лабораторий за 2016 год не прочеркнуты неиспользованные страницы журналов;

- в нарушение п. 10 Правил, в журнале лаборатории МЭЦ за 2016 год записи проведенных операций с прекурсорами не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (операция N3 по расходу серной кислоты не заверена подписью в колонке N15, операции N 1, 2, 3 по расходу ацетона (диметилкетона) не заверена подписью в колонке N15).

Также при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия установлен факт хранения в центральной лаборатории соляной кислоты в количестве 0,720 кг. и кислоты уксусной ледяной в количестве 2 бутылок массой по 1 кг. в каждой, которые на балансе юридического лица не состоят, так как уже списаны, как использованные в производственном процессе. 17.01.2017 данные вещества обнаружены, изъяты, и направлены в отдел экспертиз материалов, веществ, изделий и пищевых экспертиз ЭКЦ ГУ МВД России по Краснодарскому краю для проведения экспертизы.

Определением оперуполномоченного отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 18.01.2017 года по делу об административном правонарушении назначена химическая экспертиза.

Согласно заключению отдела экспертиз материалов, веществ, изделий и пищевых экспертиз экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Краснодарскому краю N 17/4-399э от 02.02.2017 года, прозрачная жидкость, массой 702,57 г, представленная на экспертизу в полимерной бутылке с надписью: "Кислота соляная", содержит в своем составе соляную кислоту с концентрацией 34% и является прекурсором - соляная кислота, оборот которого в Российской Федерации ограничен и в отношении которого допускается исключение некоторых мер контроля (список IV Перечня, Таблица III). Прозрачные жидкости, представленные на экспертизу в двух полимерных бутылках с надписью: "Уксусная кислота", содержат в своем составе уксусную кислоту с концентрацией 48% и 48% и прекурсорами не являются.

Согласно рапорту оперуполномоченного отдела по контролю в сфере легального оборота УНК ГУ МВД России по Краснодарскому краю Марченко И.О. от 08.02.2017 года, некоторые нарушения, выявленные 13.01.2017 года при проведении ОРМ, впоследствии устранены ответственными лицами ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" путем внесения соответствующих дописок и недостающих подписей в колонках NN 5, 7, 8, 15, 17, 18 в журналах регистрации операций с прекурсорами, а также подчеркиванием неиспользованных страниц в журналах за 2016 год.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями генерального директора ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" Пестрикова С.В. и работников ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский": " ... " в том числе лиц, ответственных за ведение журналов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья первой инстанции обоснованно вынес 27.03.2017 года постановление, которым юридическое лицо ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей с конфискацией прекурсоров.

Часть 3 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации для юридических лиц в виде штрафа в размере от 50000 до 100000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психитропных веществ или без таковой.

Поскольку согласно заключению эксперта N 17/4-399э от 02.02.2017 года прозрачная жидкость с надписью: "Уксусная кислота" прекурсором не является, судья вышестоящей инстанции считает необходимым исключить применение дополнительного наказания в виде конфискации в отношении кислоты уксусной ледяной.

Доводы жалобы генерального директора ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" Частникова Д.Г. о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности Общества, основаны на неправильном толковании норм административного законодательства.

Так, ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Глава 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность.

Согласно ст.4.5 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.5 ч.2 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящееся административное правонарушение совершается непрерывно в течение более или менее продолжительного периода времени. Оно начинается с момента совершения противоправного действия или бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности и может быть прекращено вследствие: действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, вмешательства государственных органов, наступления событий, однозначно препятствующих совершению правонарушения.

Из материалов дела и пояснений представителя ОАО "Масложиркомбинат "Краснодарский" по доверенности Божимовой Т.Ю., судьей вышестоящей инстанции установлено, что выявленные в ходе проведенных мероприятий нарушения по ведению и хранению специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров НС и ПВ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года N 419 имели место в период с февраля 2016 года по февраль 2017 года, то есть до момента их выявления. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение допущенное Обществом является длящимся и было прекращено только после его выявления уполномоченные на то органом.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 27.03.2017 года - изменить в части, исключить применение дополнительного наказания в виде конфискации в отношении кислоты уксусной ледяной, поскольку согласно заключению эксперта N 17/4-399э от 02.02.2017 года данная кислота прекурсором не является.

В остальной части постановление судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 27.03.2017 года - оставить без изменения.

Судья краевого суда

Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2017 года