Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 февраля 2017 г. по делу N 33-1027/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Смирнова Е.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.,

при секретаре Рыбнике В.В.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Варвашяна О.И., апелляционной жалобе Любарского Ф.В., Гусевой А.А. на решение Хостинского районного суда г. Сочи от 12 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Варвашяну О.И., Шагиняну А.И. о признании незаконными действий по строительству многоквартирного жилого дома по " ... " с нарушениями требований законодательства Российской Федерации; возложении обязанности устранить нарушения закона: обеспечить многоквартирный жилой дом коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению; организовать придомовую территории с четким функциональным зонированием и размещением площадки отдыха, игровой, спортивной, хозяйственной площадок; провести работы по приведению в соответствие придомовой территории: исключить захламление; отремонтировать бетонное покрытие контейнерной площадки, ограничить его бордюром; на дверях лестничных клеток осуществить армирование и остекление; помещение коридора первого этажа здания оборудовать пожарной сигнализацией и системой оповещения; помещение автостоянки оборудовать установками пожаротушения; привести в соответствие высоту участка эвакуационного пути с лестничного марша первого этажа; автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре на уровне " ... " этажей строения привести в технически исправное

состояние; пожарные краны, расположенные в поэтажных коридорах, укомплектовать пожарными рукавами и стволами; источники внутреннего противопожарного водоснабжения привести в исправное состояние; установить систему придомовой вытяжной вентиляции по помещении подземной автостоянки; поэтажные коридоры оборудовать системами вытяжной противодымной вентиляции; выполнить мероприятия по доступности здания для маломобильных групп населения; обратиться в " ... " для предоставления соответствующих документов для выдачи технических условий и заключения договора на централизованное водоснабжение и водоотведение с учетом изменения назначения объекта, его характеристик и соответственно максимально возможной нагрузки водоснабжения и водоотведения.

В обоснование доводов указано, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и другим вопросам при эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: " ... ", установлено, что застройщиками данного объекта капитального строительства являются Варвашян О.И., Шагинян А.И. Строительство многоквартирного жилого дома по указанному адресу осуществлено с многочисленными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации, технических регламентов, которые в процессе эксплуатации могут создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Допущенные при строительстве жилого дома по " ... " нарушения законодательства создают предпосылки к возникновению пожароопасных ситуаций, препятствуют своевременному их предотвращению и пресечению, делают нахождение и проживание в жилом доме, а также вблизи от него, небезопасным для жизни и здоровья жильцов и посетителей многоквартирного дома, а также жителей близлежащих к нему домов.

Обжалуемым решением Хостинского районного суда г. Сочи от 12 октября 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд признал действия застройщиков, выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства при строительстве жилого дома N " ... " по пер. " ... ", расположенного на земельном участке с кадастровым номером " ... ", незаконными.

Возложил на застройщиков обязанность устранить допущенные нарушения законодательства при строительстве и эксплуатации жилого дома N " ... " по пер. " ... ", расположенного на земельном участке с кадастровым номером " ... ", а именно:

обеспечить многоквартирный жилой дом коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению;

организовать придомовую территорию с четким функциональным зонированием и размещением площадки отдыха, игровой, спортивной, хозяйственной площадок;

провести работы по приведению в соответствие придомовой территории: исключить захламление; отремонтировать бетонное покрытие контейнерной площадки, ограничить его бордюром;

на дверях лестничных клеток осуществить армирование и остекление; помещение коридора первого этажа здания оборудовать пожарной сигнализацией и системой оповещения; привести в соответствие высоту участка эвакуационного пути с лестничного марша первого этажа; автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре на уровне " ... " этажей строения привести в технически исправное состояние; пожарные краны, расположенные в поэтажных коридорах, укомплектовать пожарными рукавами и стволами; источники внутреннего противопожарного водоснабжения привести в исправное состояние; поэтажные коридоры оборудовать системами вытяжной противодымной вентиляции;

выполнить мероприятия по доступности здания для маломобильных групп населения;

обратиться в ООО " ... " для предоставления соответствующих документов для выдачи технических условий и заключения договора на централизованное водоснабжение и водоотведение с учетом изменения назначения объекта, его характеристик и соответственно максимально возможной нагрузки водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, взыскал в доход государства солидарно с Варваштяна О.И. и Шагиняна А.И. государственную пошлину в размере " ... " рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Варвашян О.И. просил решение суда отменить в части удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности организовать придомовую территорию с четким функциональным зонированием и размещением площадки отдыха, игровой, спортивной, хозяйственной площадок, как не предусмотренную проектом; отремонтировать бетонное покрытие контейнерной площадки, ограничить его бордюром, считая его незаконным и необоснованным, не исполнимым в указанной части; в остальной части решение суда оставить без изменения.

Не согласившись с указанным решением суда, лица, не привлеченные к участию в деле, Любарский Ф.В., Гусева А.А. также подали апелляционную жалобу, в которой просили изменить обжалуемый судебный акт, удовлетворив требования прокурора в полном объеме. Кроме того, просили дополнить резолютивную часть решения указанием на возложение обязанности на застройщиков обеспечить электроснабжение спорного дома в соответствии с техническими требованиями и нормативами потребления электроэнергии в многоквартирных домах; холодное водоснабжение дома и канализование сточных вод в соответствии с нормативами потребления услуг холодного водоснабжения и канализования сточных вод в многоквартирных домах; обеспечить средствами пожаротушения место размещения парковки автомобилей в цокольном этаже многоквартирного дома.

В письменном возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Хостинского района г. Сочи Коломоец К.А. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, выслушав представителя Варвашяна О.И. по доверенности Калинченко Г.И., представителя Гусевой А.А. по доверенности Апретова С.В., Любарского Ф.В., прокурора Стукова Д.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Варвашян О.И., Шагинян А.И. являются застройщиками объекта капитального строительства - " ... " жилого дома с цокольным и двумя мансардными этажами общей площадью помещений " ... " кв.м, площадью застройки " ... " кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ".

Вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. Сочи от " ... " за Варвашяном О.И. признано право собственности на указанный объект недвижимого имущества. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю произведена государственная регистрация права собственности Варвашяна О.И. на данный объект.

В ходе проведенной прокуратурой Хостинского района г. Сочи выездной проверки совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому края в городе-курорте Сочи, отделения надзорной деятельности " ... ", ОАО "Кубаньэнерго" - Сочинские электрические сети, МУП города Сочи "Сочитеплоэнерго", ОАО "Сочигоргаз", ООО "СочиВодоканал" от " ... " установлено, что застройщики спорного объекта капитального строительства осуществили строительство многоквартирного жилого дома по " ... " с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации, технических регламентов, которые в процессе эксплуатации могут создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Так, согласно справке главного специалиста-эксперта Государственной жилищной инспекции Краснодарского края " Ф.И.О. "1 от " ... ", вышеуказанный жилой дом не имеет подводящих сетей центрального теплоснабжения, квартиры не обеспечены коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению.

Согласно справке заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по " ... " в городе-курорте Сочи " Ф.И.О. "2 от " ... ", при обследовании территории многоквартирного жилого дома установлено его несоответствие СанПиН 2. " ... "-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от " ... " N 64, а именно: на придомовой территории отсутствуют площадки отдыха, игровые, спортивные, хозяйственная площадка (нарушение пункта 2.3); многоквартирный жилой дом не обеспечен теплоснабжением (отоплением и горячей водой) (нарушение пунктов 2.7, 8.1.1); не проводится ежедневная уборка придомовой территории, она замусорена, захламлена (нарушение пункта 2.11); бетонное покрытие контейнерной площадки, оборудованной для жильцов многоквартирного жилого дома, разбито, площадка не ограничена бордюром (нарушение пункта 8.2.5); не заключен договор на удаление бытовых отходов (нарушение пункта 6.3 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР " ... " N 4690-88).

Как следует из справки начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Хостинского района г. Сочи " Ф.И.О. "3. от " ... ", в ходе проверки также выявлены нарушения "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного Приказом Минрегиона РФ от " ... " N 778; "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от " ... " N 175; "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от " ... " N 173; "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержденного Приказом МЧС России от " ... " N 171; "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" утвержденного Приказом МЧС РФ от " ... " N 180; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от " ... " N 390; СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от " ... " N 116, а именно: на дверях лестничных клеток отсутствует армированное остекление; помещения коридора первого этажа здания не оборудованы пожарной сигнализацией и системой оповещения; помещение автостоянки не оборудовано установками пожаротушения; высота участка эвакуационного пути с лестничного марша первого этажа менее " ... " м; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре на уровне " ... " этажей строения находится в технически неисправном состоянии; пожарные краны, расположенные в поэтажных коридорах, не укомплектованы пожарными рукавами и стволами; источники внутреннего противопожарного водоснабжения находятся в неисправном состоянии; отсутствует система противодымной вытяжной вентиляции из помещении подземной автостоянки; поэтажные коридоры не оборудованы системами вытяжной противодымной вентиляции.

По информации АО "Сочигоргаз" от " ... ", технические условия или разрешение на присоединение к системе газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: " ... ", не выдавались; монтажные работы не производились; дом не газифицирован. При этом указано, что техническая возможность газификации имеется.

Согласно справке ПАО "Кубаньэнерго" от " ... ", на основании поступившей заявки на технологическое присоединение спорного объекта недвижимого имущества между ПАО "Кубаньэнерго" и Варвашяном О.И. заключен договор об осуществлении технологического присоединения от " ... " N " ... "1; жилой дом подключен от двух кабельных линий 6кВ в " ... "; все мероприятия по договору от " ... " N " ... " со стороны заявителя и сетевой организации выполнены в полном объеме, процедура технологического присоединения завершена в соответствии с действующим законодательством; персоналом сетевой организации проведена проверка прибора учета электроэнергии жилого дома, установленного в ТП-Х531, в ходе которой установлено, что прибор учета исправен, соответствует требованиям действующего законодательства, схема включения верна, посторонних незаконных подключений не выявлено, о чем свидетельствует составленный акт допуска (замены, проверки) расчетных приборов учета в эксплуатацию в электроустановках напряжением выше 1000 В от " ... " N " ... ".

Согласно справке ООО "Сочиводоканал" от " ... ", на спорный многоквартирный дом выданы технические условия от " ... " с максимальной нагрузкой водоснабжения и водоотведения 1м?/сут; водоснабжение объекта осуществляется по договору N " ... ", заключенному с " ... " от " ... ", что не соответствует максимальной нагрузке водоснабжения и водоотведения согласно техническим условиям. Таким образом, собственнику многоквартирного дома предписано обратиться в ООО "Сочиводоканал" для предоставления соответствующих документов для выдачи технических условий и заключения договора на централизованное водоснабжение и водоотведение с учетом изменения назначения объекта, его характеристик и соответственно максимально возможной нагрузки водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорный многоквартирный жилой дом, возведенный с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, технических регламентов, в процессе эксплуатации может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку делает нахождение в многоквартирном жилом доме, а также вблизи от него опасным для жизни и здоровья жильцов и посетителей многоквартирного дома, а также жителей близлежащих к нему домов.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные обстоятельства и положения действующего законодательства судом первой инстанции приняты во внимание и им дана соответствующая правовая оценка.

На основании изложенного и при таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении иска прокурора в оспариваемой части следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Варвашяна О.И. об отсутствии у него технической возможности организовать придомовую территорию с четким функциональным зонированием и размещением площадки отдыха, игровой, спортивной, хозяйственной площадок, как непредусмотренных проектом благоустройства придомовой территории; отремонтировать бетонное покрытие контейнерной площадки, ограничить его бордюром, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 23.3 Градостроительного кодекса РФ региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона на основании Закона Краснодарского края от " ... " N " ... " "Градостроительный кодекс " ... "" Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству " ... " от " ... " N 78 утверждены Нормативы градостроительного проектирования " ... " (далее - Нормативы).

Пунктами 1.2., 1.4 главы III Нормативов установлено, что Нормативы применяются при разработке, согласовании, экспертизе и реализации документов территориального планирования " ... ", муниципальных районов, городских округов и поселений " ... ", а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора " ... ". Нормативы устанавливают обязательные требования для всех субъектов градостроительной деятельности на территории " ... ". Нормативы применяются в том числе в области осуществления инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории " ... ".

В силу пунктов " ... "., " ... ". Нормативов нормативы градостроительного проектирования распространяются на участок жилой, смешанной жилой застройки - территория размером до 1,5 га, на которой размещается жилой дом (дома) с придомовой территорией. Границами территории участка являются границы землепользования. Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и параметры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, отдельных жилых домов (с придомовой территорией), устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения, а также в соответствии с таблицами 26 - 29 основной части настоящих Нормативов.

Пунктом 7.5 СП 42.13330.2011. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП " ... "-89*", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от " ... " N 820 предусмотрено, что в кварталах (микрорайонах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий.

Состав площадок и размеры их территории должны определяться территориальными нормами или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой, должна быть не менее 10% общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны.

Допускается уменьшать, но не более чем на 50 % удельные размеры площадок: для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой при застройке зданиями 9 этажей и выше.

Таким образом, при подготовке проектной документации объекта капитального строительства действующим законодательством предусмотрена обязанность организации придомовой территории с функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений исходя из нормативов градостроительного проектирования.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Любарского Ф.В., Гусевой А.А., судебная коллегия, действуя в пределах, предусмотренных частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, не находит оснований для отмены, изменений решения, исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Любарского Ф.В., Гусевой А.А., касающиеся возложения обязанности на застройщиков обеспечить электроснабжение спорного дома в соответствии с техническими требованиями и нормативами потребления электроэнергии в многоквартирных домах; холодное водоснабжение дома и канализование сточных вод в соответствии с нормативами потребления услуг холодного водоснабжения и канализования сточных вод в многоквартирных домах, относятся к новым требованиям, которые не являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Соответственно в силу вышеуказанных норм процессуального права и разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от " ... " N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" новые материально-правовые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Данное обстоятельство не лишает Любарского Ф.В., Гусеву А.А. права на судебную защиту и возможность обратиться с новыми требованиями в установленном законом порядке.

Кроме того, прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, в том числе и требованиями о понуждении ответчиков к оборудованию помещения автостоянки установками пожаротушения. Основания и мотивы, по которым суд отказал в удовлетворении требований прокурора в оспариваемой части, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения, и оснований считать их неправильными не имеется, при том что прокурором решение суда первой инстанции не обжалуется.

Приведенные заявителями апелляционных жалоб доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и (или) процессуального права, а сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене, изменения решения суда первой инстанции, поскольку не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционных жалобах не содержится.

Помимо прочего, признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы Любарского В.Ф., Гусевой А.А., судебная коллегия отмечает, что необходимость участия в деле данных лиц судом не установлена, их не привлечение не могло повлиять на правильность рассмотрения дела, в решении суда отсутствуют выводы о правах и обязанностях не привлеченных к участию в деле лиц.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хостинского районного суда г. Сочи от 12 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Варвашяна О.И., апелляционную жалобу Любарского Ф.В., Гусевой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи