Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 апреля 2017 г. по делу N 33-10356/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "8,

при секретаре " Ф.И.О. "9

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "1 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18 января 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Верхнекубанское сельское поселение " ... " обратился в суд с иском к администрации муниципального образования " ... ", " Ф.И.О. "2 о признании недействительным договора аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенного между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3, и погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3, которая является ничтожной по следующим основаниям.

Так, " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... " предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "1, о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение " ... " к газете "Свет маяков" от 28.09.2013г. " ... " (11315). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме " Ф.И.О. "1 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (вред. 04.03.2013г.).

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013г. N 446-ФЗ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 данной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. N 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной в продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: " ... ", размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете "Свет маяков" " ... " (11315) от 28.09.2013г., исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете "Свет маяков" " ... " (11315) от 28.09.2013г. выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от 28.09.2013г. " ... " (11315) тиражом в количестве 200 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5019 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования " ... " вопреки требований ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует, что администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "1 указанный земельный участок.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка " Ф.И.О. "1 нарушаются права публичного собственника. В настоящее время затрагиваются права публичного собственника - муниципального образования Верхнекубанское сельское поселение " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки и до " ... " затрагивались аналогичные интересы публичного собственника - муниципального образования " ... ".

В судебном заседании помощник прокурора " ... " " Ф.И.О. "10 иск поддержал по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "11 иск не признал.

В судебном заседании ответчик " Ф.И.О. "1 иск не признал.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Верхнекубанского сельского поселения " ... " по доверенности " Ф.И.О. "12 с иском была не согласна.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора " ... ".

Признан недействительным договор аренды " ... " от " ... " земельного участка площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенного для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "3.

Погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды " Ф.И.О. "1 на земельный участок площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционных жалобах представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "11 и " Ф.И.О. "4 просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях помощник прокурора " ... " " Ф.И.О. "10 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "8, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "11, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что 12.12,2013 года между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 заключен договор " ... " аренды земельного участка из земель категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером " ... ", площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... " предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования " ... " в ходе рассмотрения заявления " Ф.И.О. "1, о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение " ... " к газете "Свет маяков" от 28.09.2013г. " ... " (11315). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме " Ф.И.О. "1 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.).

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется с публикацией сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов),

Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013г. N 446-ФЗ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 данной статьи предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. " ... " утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по " ... " утверждено одно средство массовой информации (газета) "Свет Маяков". Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам земельного участка расположенного по адресу: " ... ", " ... ", размещено администрацией муниципального образования " ... " в целях его предоставления в аренду в издании "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете "Свет маяков" " ... " (11315) от 28.09.2013г., исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание "Официальный вестник" Приложение " ... " к газете "Свет маяков" " ... " (11315) от 28.09.2013г. выпускалось отдельным от газеты "Свет маяков" от 28.09.2013г. " ... " (11315) тиражом в количестве 200 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 5019 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования " ... " вопреки требований ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющем обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Таким образом, администрацией муниципального образования " ... " незаконно предоставлен " Ф.И.О. "1 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением земельного участка " Ф.И.О. "1 затрагиваются права Верхнекубанского сельского поселения " ... " на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: