Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 мая 2017 г. по делу N 33-10753/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "9

судей " Ф.И.О. "8, Кривцова А.С.

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "8

при секретаре " Ф.И.О. "4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1, на решение Первомайского районного суда " ... " от " ... ", по исковому заявлению " Ф.И.О. "1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование исковых требований указала, на то, что " ... ", находясь в служебной командировке, при исполнении служебных обязанностей погиб ее муж " Ф.И.О. "5 - младший сержант внутренней службы (водитель 43 СВПЧ 4-ОВПО " ... ").

В связи с его смертью ей в июле 2011 г., как вдове погибшего сотрудника МВД, была назначена пожизненная пенсия по случаю потери кормильца на основании Закона РФ от " ... " " ... "-й "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", в марте 2003 г. ей было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах". Также она имеет удостоверение пенсионера МВД от " ... ".

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел регулируются ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ".

Статьей 12 указанного закона с учетом изменений, внесенных ФЗ от 04 06 2014 года " ... ", предусмотрено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо после смерти гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в ч. 1.2 настоящей статьи ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Данная норма вступила в силу с " ... ".

С марта 2016 г. она обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако ей было рекомендовано обратиться в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Обратившись в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю она получила ответ, из которого следует, что назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина РФ.

Последним местом службы ее мужа являлась 43 самостоятельная военизированная аварийно-спасательная часть, которая входила в систему МВД РФ.

В октябре 2016 г. она снова обратилась к ответчику, который в назначении указанной компенсации ей отказал.

Отказ она считает незаконным, поскольку ее муж являлся сотрудником МВД и погиб при исполнении служебных обязанностей, о чем имеется заключение служебного расследования.

На основании изложенного, истец просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, обязать ответчика произвести ее расчет за период с " ... " по настоящее время и пожизненно ее выплачивать.

Обжалуемым решением суда в иске отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 и представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "7 просили решение суда оставить без изменения, " Ф.И.О. "1 не явилась, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещена надлежащим образом уведомлением Почты России врученным " ... ". В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения сторон судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муж истца " Ф.И.О. "1 - " Ф.И.О. "5 проходил службу в должности водителя 1 класса 43 самостоятельной военизированной пожарной части противопожарной аварийно-спасательной службы УВД " ... "исполкома, которая входила в систему МВД России.

" ... " " Ф.И.О. "5, находясь в служебной командировке, погиб при исполнении служебных обязанностей (л.д. 8). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, подтверждается заключением по материалам служебного расследования, утвержденного " ... " (л.д. 6-7).

Истец " Ф.И.О. "1 получает пенсию по случаю потери кормильца по Закону РФ от " ... " " ... " "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" за погибшего при исполнении служебных обязанностей " Ф.И.О. "5, пенсия назначена " ... " и выплачивается по настоящее время, срок выплаты - пожизненно (л.д. 13).

" Ф.И.О. "1 обратилась в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о назначении единовременной денежной компенсации на основании ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и постановления Правительства РФ от 1306 от 02.12.2015г. "Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации".

Письмом ответчика от 12.04.2016г. ей рекомендовано обратиться с вопросом предоставления мер социальной поддержки в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (л.д. 22-23).

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, рассмотрев заявление " Ф.И.О. "1 по указанному вопросу, указало на необходимость обращения в ГУ МВД России по Краснодарскому краю (л.д. 24-25).

" ... " комиссия ГУ МВД России по Краснодарскому краю по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении служебных обязанностей, и бывших сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей по результатам рассмотрения заявления " Ф.И.О. "1 о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 1.1 ст. 12 ФЗ от " ... " N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приняла решение отказать в назначении указанной компенсации в связи с отсутствием права на ее получение (л.д. 26-27).

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец ссылался на то, что ее муж являлся сотрудником органов внутренних дел и погиб при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем она имеет право на ежемесячную денежную компенсацию.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу что доводы истца безосновательны, а требования, выдвинутые в результате таких выводов, не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении норм материального права и противоречащим установленным по делу обстоятельствам.

Установлено и не оспаривается сторонами, что " Ф.И.О. "1 является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации " ... " от " ... " "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" и она имеет соответствующие удостоверения (л.д. 11, 12).

Федеральный закон N 144-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и Федеральный закон от " ... " N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируют отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

До принятия Федерального закона от " ... " N 144-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" Федеральный закон от " ... " " ... "-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусматривал меры социальной поддержки членов семей сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной служб, а также учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) при выполнении служебных обязанностей, в числе которых ежемесячная денежная компенсация не предусмотрена (ст. 11 ФЗ " ... "-Ф3 от " ... ").

С " ... " вступили в действие изменения, внесенные Федеральным законом от " ... " N 144-ФЗ в статью 12 Федерального закона от " ... " N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от " ... " N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп. от " ... "), в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившей - на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения. назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лип. имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до " ... ", или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до " ... ", определяются Правительством Российской Федерации (ч. 1.3 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... " утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно подп. "а" п. 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудник) или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним (ней), не вступившей (не вступившему) в повторный брак, достигшей возраста 50 лет (достигшему возраста 55 лет) или являющейся (являющемуся) инвалидом.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе соответственно.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от " ... " " ... " "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" установлено преобразовать до " ... " Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел РФ Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию ка " ... " в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом. Государственная противопожарная служба МЧС РФ является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ.

На основании абзаца 5 п. 2 Указа Президента РФ от " ... " " ... " до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам ГПС МЧС России и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством РФ, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания и пенсионное обеспечение.

Принимая во внимание, что последним местом службы мужа истицы, проходившего службу в должности водителя 1-го класса и погибшего при исполнении служебного долга " ... ", является 43 самостоятельная военизированная пожарная часть противопожарной аварийно-спасательной службы УВД " ... "исполкома, которая входила в систему МВД РФ, то эту выплату должны осуществлять органы МВД РФ.

В соответствии с п. 3. Постановления Правительства РФ от " ... " "Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении мнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

При таком положении, исходя из требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым, отменив обжалуемое судебное постановление, принять новое решение об частичном удовлетворении заявленных требований, а именно признании права " Ф.И.О. "1 на получение ежемесячной денежной компенсации с ГУ МВД России по Краснодарскому краю с момента обращения в ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 удовлетворить частично.

Решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " отменить. Принять по делу новое решение.

Признать за " Ф.И.О. "1 право на получение ежемесячной денежной компенсации установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначить " Ф.И.О. "1 ежемесячную денежную компенсацию установленную частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с момента обращения " Ф.И.О. "1 в ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено " ... ".

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10

" Ф.И.О. "10