Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-10786/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "8

судей " Ф.И.О. "7, Кривцова А.С.

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "7

при секретаре " Ф.И.О. "5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края на решение Приморско-Ахтарского районного суда от " ... " по делу по иску " Ф.И.О. "6 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в " ... " об обязании присвоения звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "6 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в " ... " об обязании присвоения звания "Ветеран труда".

Определением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от " ... " произведена замена ответчика с Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в " ... " на Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Исковые требования мотивированы тем, что " Ф.И.О. "6 является пенсионером с 2016 года. Он обратился в Управление социальной защиты населения в " ... " с заявлением о присвоении звания "Ветерана труда", на основании имеющейся у него Почетной грамоты Российской ассоциации социального туризма и Российского комитета профсоюза работников культуры, однако, ему было отказано, так как представленный знак отличия не относится к числу дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знаками отличия в труде. Считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании истец " Ф.И.О. "6 дополнил исковые требования, уточнив их требованием - обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края присвоить ему звание "Ветеран труда" и осуществить соответствующие выплаты с момента назначения ему пенсии по старости - с " ... ".

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в суд не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Обжалуемым решением иск удовлетворен, Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязано присвоить " Ф.И.О. "6 звание "Ветеран труда" и осуществить соответствующие выплаты, с момента назначения ему пенсии по старости - " ... ".

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, представитель Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в " ... " получил уведомление " ... ", " Ф.И.О. "6 получил уведомление " ... ", в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия полагает решение Приморско-Ахтарского районного суда от " ... " подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно внесенным изменениям в статью 7 Федерального закона от " ... " N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") с " ... " ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями " Ф.И.О. "2 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий " Ф.И.О. "2 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на " ... " награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на " ... ", понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края" (далее - Закон Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ), в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного " Ф.И.О. "1 " Ф.И.О. "2 и РСФСР, " Ф.И.О. "1 и РСФСР, Верховным Судом " Ф.И.О. "2, Прокуратурой " Ф.И.О. "2 и Российской Федерации, министерствами и ведомствами " Ф.И.О. "2 и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" " Ф.И.О. "6 представил Почетную грамоту "За большой личный вклад в развитие туризма на Кубани", выданную на основании решения Совета Российской Ассоциации социального туризма и Президиума Российского комитета профсоюза работников культуры от " ... ".

Статус Российской Ассоциации социального туризма как федерального органа государственной власти никаким нормативным правовым актом не установлен.

Награды Российской Ассоциации социального туризма не относятся к числу дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ.

Учитывая изложенное, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от " ... " " ... " " Ф.И.О. "6 правомерно отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Также при рассмотрении дела суду первой инстанции следовало учесть, что разъяснение по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", изложенное в письме Министерства труда Российской Федерации от " ... " " ... "-КС, дано на основании совместного письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты Российской Федерации от " ... " " ... "-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Вышеназванное совместное письмо не прошло процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, так как согласно его заключению от " ... " " ... "-ЮД Федеральным законом "О ветеранах" Министерство труда Российской Федерации не наделено правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от " ... " " ... "-ЮЛ "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда").

Вследствие этого, не представляется возможным дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты Российской Федерации от " ... " " ... "-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В удовлетворении требований о выплате истцу соответствующих мер социальной поддержки также следует отказать, поскольку предоставление таких мер как ветерану труда без установления льготного статуса на основании пенсионного удостоверения законодательством не предусмотрено.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя Министерства труда и социального развития Краснодарского края удовлетворить.

Решение Приморско-Ахтарского районного суда от " ... " отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "6 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в " ... " об обязании присвоения звания "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено " ... ".

Судья - " Ф.И.О. "3 Дело " ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "