Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2017 г. по делу N 33-11486/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Башинского Д.А., Бендюк А.К.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре " Ф.И.О. "5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 января 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Истец обратились в суд с иском к администрации " ... ", в котором просит предоставить ей благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения -взамен аварийной квартиры " ... ".

В обоснование заявленных требований, указала, что распоряжением Главы администрации " ... " от " ... " " ... " "Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома и подлежащим сносу или реконструкции при администрации " ... " о признании квартиры " ... " в многоквартирном жилом доме " ... " непригодной для проживания", пунктом 1 указанного распоряжения, было утверждено заключение межведомственной комиссии " ... " от " ... " " ... " о признании квартиры " ... " в жилом доме " ... " внутригородском районе " ... " непригодной для проживания.

Вышеуказанная квартира была предоставлена её матери - " Ф.И.О. "2 по решению исполкома Совета народных депутатов " ... " на основании ордера " ... ". Квартира расположена на первом этаже, дом 1929 года постройки, износ дома составляет 75 %. В октябре 2016 года мать умерла. После ее смерти она продолжает проживать в ней как член семьи умершего нанимателя квартиры.

Её мать - " Ф.И.О. "2 до момента обращения в администрацию " ... " и " ... " с заявлением о признании дома и квартиры аварийной, в течение

двадцати лет обращалась с заявлением о проведении в доме капитального ремонта, так как дому исполнилось 87 лет. С 1997 года им сначала обещали произвести капитальный ремонт дома, после признали о нерентабельности таких работ, так как дом фактически полностью разрушен.

Распоряжением Главы администрации " ... " города " Ф.И.О. "6Терещенко " Ф.И.О. "2 и членам ее семьи было отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет как граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. После чего она обратилась в администрацию " ... ", ответом от " ... " " ... " ей было указано о необходимости обращения с заявлением в администрацию " ... " о постановке на учет в отдел ЖКХ администрации города. Она вновь собрала все необходимые документы и обратилась в отдел жилищно-коммунального учета департамента ЖКХ " ... " с заявлением о постановке на учет по предоставлению благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке взамен аварийного. Однако вновь получила уведомление об отсутствии оснований для признания малоимущими, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке.

Истец считает, что ответы администраций, не соответствуют действующему жилищному законодательству и являются необоснованными, так как её право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма является бесспорным,

В судебном заседании истец и ее представитель на удовлетворении иска настаивали.

Представитель администрации " ... " иск не признала, указав, что истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, оснований для предоставления ей жилого помещения на условиях договора социального найма не имеется.

Решением Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " оставлено без удовлетворения исковое заявление " Ф.И.О. "1

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав " Ф.И.О. "1, просившую решение районного суда отменить, представителя " Ф.И.О. "1 на основании ст. 50 ГПК РФ " Ф.И.О. "7, просившей решение районного суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "1 является нанимателем квартиры общей площадью 25 кв.м., расположенной по адресу: " ... "

Указанная квартиры была предоставлена матери истца - " Ф.И.О. "2 по решению исполкома Совета народных депутатов " ... " на основании ордера " ... ".

" Ф.И.О. "2 умерла " ... ".

Распоряжением Главы администрации " ... " от " ... " " ... "-р утверждено заключение межведомственной комиссии при администрации района " ... " от " ... ", которым квартира " ... " в многоквартирном жилом доме " ... " признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодна для проживания.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1, ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем

закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории

граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу " ... ", предусмотрел, как это было предусмотрено и в ЖК РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. " ... "

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Порядок признания граждан малоимущими в Краснодарском крае определен в Законе Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1890-КЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которому малоимущими признаются граждане и члены их семей (одиноко проживающие граждане), признанные органом местного самоуправления городского поселения, городского округа, муниципального района малоимущими по основаниям и в порядке, установленным настоящим Законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 1 Закона).

Порядок принятия решения о признании (отказе в признании) гражданина и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в г. Сочи утв. Постановлением администрации города Сочи от 28.04.2010 N 468

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости семьи истца в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке (Определение Верховного Суда РФ от " ... "

Судом из материалов дела установлено, что распоряжением Главы администрации " ... " от " ... " " ... " " Ф.И.О. "2 и членам ее семьи ( " Ф.И.О. "1) отказано в признании их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как имеющим имущественную обеспеченность больше стоимости общей площади жилого помещения, которое необходимо приобрести для обеспечения жилым помещением по норме предоставления.

Указанное распоряжение истцом в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано.

До " ... " (дата введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец " Ф.И.О. "1 и ее мать " Ф.И.О. "2 не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, совокупность юридических фактов, с которыми закон связывает обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения, отсутствует, что является основанием к отказу в иске.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 25 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: