Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 апреля 2017 г. по делу N 33-11796/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при секретаре Погорелове В.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Пешковой Е.А. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Папазян Т.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодара о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном. реконструированном) виде в виде жилого дома " адрес обезличен ", общей площадью 53,0 кв.м.

Свои требования мотивировала тем, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: " адрес обезличен ". Для улучшения более функционального использования помещений жилого дома ею были произведены перепланировка (переустройство, реконструкция) жилого дома Литер А, что увеличило площадь жилого помещения. Разрешение на перепланировку отсутствует. В апреле 2016 года она обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением и просила согласовать сохранение произведенной перепланировке в жилом доме по " адрес обезличен ", но ей в этом было отказано по причине несоответствия адреса согласно правоустанавливающих документов. Согласно технического заключения, произведенная перепланировка и переустройство в жилом доме не повлияли на несущую способность основного строения, по адресу: " адрес обезличен ", не затрагивает его конструктивные характеристики надежности и безопасности, конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, и отвечают требованиям санитарных норм и правил, установленных для жилых помещений и технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07 ноября 2016 года удовлетворены исковые требования Папазян Т.А. к администрации муниципального г. Краснодар о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном, реконструированном) виде.

Суд сохранил в перепланированном и переустроенном состоянии, расположенный по адресу: " адрес обезличен ", жилой дом литер А, имеющий общую площадь 53,0 кв.м., жилой площадью 50,0 кв.м., состоящий из помещений: прихожей " номер обезличен " площадью 3,0 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 6,3 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 20,7 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 10,0 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 13,0 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Пешкова Е.А. просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Пешкову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Папазян Т.А. по доверенности Дорофеева А.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора дарения недвижимого имущества от 25 февраля 1984 года, решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26 августа 2016 года, Папазян Т.А. является собственником жилого дома Литер А, общей площадью 52,3 кв.м., жилой площадью 36,9 кв.м. и земельного участка из земель населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 700 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия " номер обезличен " от 21 марта 2013 года, свидетельством на право собственности на землю " номер обезличен " от 27 октября 1993 года.

В целях повышения функционального использования принадлежащей истцу жилого дома была произведена перепланировка и переустройство, что увеличило общую площадь жилого дома с 52,3 кв.м. до 53,0 кв.м., увеличило жилую площадь жилого дома до 50,0 кв.м.

Для оформления права собственности на жилой дом Папазян Т.А. обратилась с заявлением о согласовании возведенных перепланировки и переустройства в жилом доме по " адрес обезличен " в администрацию муниципального образования город Краснодар, в чем ей на основании письма администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 20 апреля 2016 года было отказано в сохранении самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения - жилого дома " адрес обезличен " по причине несоответствия номера дома правоустанавливающим документам.

С данным выводом администрации муниципального образования г. Краснодар нельзя согласиться по следующим основаниям.

На основании ст. 35 и 40 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно справке, выданной 15 июля 2016 года администрацией сельского округа муниципального образования город Краснодар следует, что номер домовладения " адрес обезличен " изменен на " номер обезличен " в 1991 году, в связи с общей перенумерацией.

В соответствии со строительно-техническим заключением ГУП КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" " номер обезличен " от 08 февраля 2016 года, переустройство и перепланировка помещений исследуемого жилого дома Литер А, по адресу: " адрес обезличен ", не оказывают негативного влияния на несущие конструкции и не затрагивают их, выполнены в соответствии с требованиями СНиП и безопасны для жизни и здоровья граждан.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" " номер обезличен " от 17.03.2016 года, жилой дом Литер А, по адресу: " адрес обезличен ", после выполненной перепланировки и переустройства соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В соответствии с письмом отдела надзорной деятельности Прикубанского внутригородского округа город Краснодар от 11 марта 2016 года " номер обезличен ", строительные конструкции жилого дома Литер А, расположенного по адресу: " адрес обезличен ", не противоречит требованиям действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, предъявляемых к жилым домам.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

На основании ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что согласно составленного по состоянию на 26 ноября 2015 года технического паспорта на объект индивидуального строительства по адресу: " адрес обезличен ", на участке по указанному адресу находятся строения: жилой дом литер А имеющий общую площадь 53,0 кв.м., в том числе жилую площадь - 50,0 кв.м., постройки хозяйственного назначения.

При этом жилой дом литер "А" общей площадью 53,0 кв.м., жилой площадью 50,0 кв.м., состоит из помещений: прихожей " номер обезличен " площадью 3,0 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 6,3 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 20,7 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 10,0 кв.м., жилой комнаты " номер обезличен " площадью 13,0 кв.м.

В соответствии со ст.ст. 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Самовольной постройкой является жилой дом. другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

При изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года) Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, даны разъяснения о том, что при возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В том случае, если заявлены исковые требования о признании права собственности на такие самовольные пристройки, являющиеся частью строения, находящегося в общей долевой собственности, к участию в деле необходимо привлекать всех сособственников домовладения, а в число обстоятельств, подлежащих установлению и разрешению в таком деле, должно входить перераспределение долей сособственников после признания права собственности на возведенную пристройку.

Рассмотрение вопросов о перераспределении долей в праве на общее имущество по правилам, предусмотренным п. 3 ст. 245 Гражданского кодекса Российской Федерации, обусловлено в том числе необходимостью обеспечения исполнимости судебного решения, поскольку при государственной регистрации прав на реконструированный объект недвижимого имущества открывается новый подраздел ЕГРП, при этом подраздел ЕГРП, связанный с ранее существовавшим объектом недвижимости, закрывается (п. 36 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219).

Поскольку в ходе судебного рассмотрения дела судом установлено, что произведенная перепланировка и переустройство соответствует строительно-техническим, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности, помещения жилого дома не создают угрозу жизни и здоровью людей, кроме того, земельный участок, по адресу: " адрес обезличен ", используется в соответствии с назначением и видом разрешенного использования, на котором расположен жилой дом, принадлежащий Папазян Т.А. на праве собственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Папазян Т.А.

Доводы жалобы о необоснованном удовлетворении исковых требований, не могу быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела видно, что Папазян Т.А. были предприняты все необходимые меры в установленном законом порядке по сохранению спорной квартиры в переустроенном состоянии.

Другие доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией вышестоящей инстанции, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана соответствующая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07 ноября 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: