Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14 февраля 2017 г. по делу N 33-3610/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Смирнова Е.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Смирнова Е.А.,

при секретаре Рыбнике В.В.,

с участием прокурора Стукова Д.Г.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Мостовского района Асабина Н.В. на решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 02 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц, Ярославского сельского поселения Мостовского района обратился с исковым заявлением к Гимаевой Е.А., администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района о признании недействительным договора купли-продажи от " ... " N " ... " жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: " ... ", заключенного между ответчиками; применении последствий недействительности данной сделки; истребовании указанного муниципального имущества из незаконного владения и пользования Гимаевой Е.А.

Требования со ссылкой на Закон РФ от " ... " N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" мотивированы нарушением порядка отчуждения муниципального имущества.

Обжалуемым решением Мостовского районного суда от 02 ноября 2016 года в удовлетворении требований прокурора отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, прокурор Мостовского района Асабин Н.В. подал апелляционное представление, в котором ссылался на незаконность и необоснованность принятого решения. В обоснование доводов представления указал, что обжалуемый судебный акт вынесен с нарушением норм материального права; просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований прокурора.

В возражении на апелляционное представление представитель администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района по доверенности Перевозов Д.К. в удовлетворении представления просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, выслушав прокурора Стукова Д.Г., настаивавшего на удовлетворении апелляционного представления, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 1 статьи 28 Федерального закона от " ... " N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено, жилой дом общей площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... " и земельный участок площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... " из земель населенных пунктов, видом разрешенного использования - " ... ", расположенные по адресу: " ... ", с " ... " находятся в муниципальной собственности Ярославского сельского поселения Мостовского района.

Решением Совета Ярославского сельского поселения Мостовского района от " ... " N " ... " внесено изменение в решение Совета Ярославского сельского поселения Мостовского района от " ... " N 51 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Ярославского сельского поселения Мостовского района на " ... " год", на основании которого в прогнозный план приватизации муниципального имущества Ярославского сельского поселения Мостовского района на " ... " год включено жилое помещение общей площадью " ... " кв.м, расположенное по адресу: " ... ".

Постановлением администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района от " ... " N " ... " принято решение о продаже вышеперечисленного муниципального имущества - жилого дома и земельного участка, путем проведения аукциона.

По результатам аукциона между администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района и Гимаевой Е.А. заключен договор купли-продажи муниципального имущества N " ... " от " ... " указанного недвижимого имущества. По акту приема-передачи недвижимого имущества от " ... " земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: " ... " переданы ответчику Гимаевой Е.А.

Посчитав, что сделка совершена с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции не нашел оснований для признания оспариваемой сделки недействительной по заявленным истцом основаниям, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Между тем с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Как следует из материалов дела, решение о продаже спорного имущества ответчику принято органом местного самоуправления по итогам проведения аукциона, в нарушение следующих норм действующего законодательства.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На основании пункта 2 статьи 51 Федерального закона от " ... " N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При этом, согласно пункту 3 статьи 2 статьи 3 Федерального закона от " ... " N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, Совет Ярославского сельского поселения не вправе был включать спорное имущество в прогнозный план приватизации муниципального имущества Ярославского сельского поселения Мостовского района на " ... " год со ссылкой на Федеральный закон от " ... " N 178-ФЗ, поскольку во всех имеющихся документах, в том числе в прогнозном плане приватизации, техническом паспорте, извещении о проведении торгов, дом по адресу: " ... " значится как жилой, с момента регистрации права муниципальной собственности на него ( " ... ") входит в состав муниципального жилищного фонда, что исключает возможность его приватизации в порядке, установленном Федеральным законом от " ... " N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Как установлено, приватизация жилых помещений возможна не иначе, чем в порядке, установленном статьями 1, 2 Закона РФ от " ... " N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", то есть путем передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от " ... " N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Из анализа названных норм следует, что администрация Ярославского сельского поселения Мостовский район не могла распорядиться спорными объектами путем их продажи на аукционе.

С учетом изложенного оспариваемый договор купли-продажи не соответствует требованиям закона, в связи с чем является ничтожной сделкой.

Выводы суда об обратном основаны на ошибочном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от " ... " N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сделка купли-продажи от " ... " N " ... " противоречит вышеприведенным требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от " ... " N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Как установлено, указанным требованиям решение районного суда не отвечает.

Пункты 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ гласят, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционного представления, а также учитывая, что неукоснительное соблюдение жилищного законодательства в деятельности органа местного самоуправления затрагивает интересы всех жителей населенного пункта, на который распространяется юрисдикция данного органа местного самоуправления, и принимая во внимание, что действия администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района, повлекшие незаконную передачу в частную собственность земельного участка и расположенного на нем жилого дома в данном районе, нарушают права неопределенного круга лиц (жителей данного района), полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, учитывая, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ орган местного самоуправления, выступающий по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчика, освобождается от уплаты государственной пошлины, судебная коллегия считает необходимым взыскать с ответчика Гимаевой Е.А. в доход государства государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче искового заявления был освобожден, в размере " ... " рублей.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора Мостовского района Асабина Н.В. удовлетворить.

Решение Мостовского районного суда Краснодарского края от 02 ноября 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах Ярославского сельского поселения Мостовского района к Гимаевой Е.А., администрации Ярославского сельского поселения Мостовского района о признании недействительным договора купли-продажи; применении последствий недействительности данной сделки; истребовании муниципального имущества из незаконного владения и пользования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи муниципального имущества от " ... " N " ... ", заключенный между Гимаевой Е.А. и администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района.

Привести стороны договора купли-продажи муниципального имущества от " ... " N " ... " в первоначальное положение:

возложить обязанность на Гимаеву Е.А. возвратить Ярославскому сельскому поселению Мостовского района жилой дом общей площадью " ... " кв.м, этажность: " ... ", кадастровый номер: " ... " и земельный участок площадью " ... " кв.м, кадастровый номер " ... ", расположенные по адресу: " ... ".

возложить обязанность на администрацию Ярославского сельского поселения Мостовского района возвратить Гимаевой Е.А. денежные средства, полученные по договору купли-продажи муниципального имущества от " ... " N " ... ", заключенному между Гимаевой Е.А. и администрацией Ярославского сельского поселения Мостовского района.

Взыскать с Гимаевой Е.А. государственную пошлину в размере " ... " рублей в доход государства.

Председательствующий

Судьи