Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 апреля 2017 г. по делу N 33-7525/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Чернявской И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района к Переверзеву В.М., Прожирко А.А., Крылову Н.А., Каганцеву Г.Я., Корепановой А.И., Малыхину А.В., Титовой В.К., Малыгиной Н.А., Стихину Л.Б., Чалой М.А., Назаренко З.А., Перекислову Б.Н., Бодылевой А.П. о возложении обязанности не чинить препятствия в исполнении решения суда и о возложении обязанности не чинить препятствия в организации теплоснабжения многоквартирного жилого дома.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района обратилась в суд с исковым заявлением к собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " ... " о возложении обязанности не чинить препятствия в исполнении решения суда и о возложении обязанности не чинить препятствия в организации теплоснабжения многоквартирного жилого дома.

В обоснование исковых требований указано, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19.10.2016 года признано незаконным бездействие администрации Хадыженского городского поселения, и администрация Хадыженского городского поселения обязана безотлагательно принять достаточные и эффективные меры по надлежащему обеспечению теплоснабжения указанных многоквартирных жилых домов. Однако собственники многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: " ... " чинят препятствия в исполнении решения суда и организации теплоснабжения их жилого дома.

Решением Апшеронского районного суда от 06 декабря 2016 года исковые требования администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района удовлетворены. Переверзева В.М., Прожирко А.А., Крылова Н.А., Каганцова Г.Я., Корепанову А.И., Малыхина А.В., Титова С.В., Малыгину Н.А., Стихина Л.Б., Чалую М.А., Назаренко З.А., Перекислову Л.А. и Бодылеву А.П. обязаны не чинить препятствия администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района в исполнении решения Апшеронского районного суда от 19 октября 2016 года, а также в организации теплоснабжения многоквартирного жилого дома по " ... " Краснодарского края.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Прожирко А.А., Переверзев В.М., Малыхин А.В., Бодылева А.П., Назаренко З.А., Малыгина Н.А., Корепанова А.И., Каганцова Г.Я., Стихин Л.Б., Титов С.В. просят решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что дело рассмотрено в отсутствие ответчиков Бударного С.А., Перекисловой Л.А., которые не были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Таким образом, вынося решение в отсутствие указанных лиц, суд лишил возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.35 ГПК РФ.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае, в соответствии с п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ является, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая изложенное, принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм действующего гражданского процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 декабря 2016 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители администрации Хадыженского городского поселения по доверенностям Исхакова Е.В., Русова А.С. поддержали заявленные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Каганцев Г.Я., Сущенко Р.С., представитель Переверзева В.М., Малыхина А.В., Бодылевой А.П., Назаренко З.А., Малыгиной Н.А., Корепановой А.И., Каганцовой Г.Я., Стихина Л.Б. по доверенности Дедкова А.Ю., представитель Титовой В.К. по доверенности Титов С.В. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении.

Малыхин А.В., Малыгина Н.А., Назаренко З.А., Корепанова А.И., Переверзев В.М., Бодылева А.П., Стихин Л.Б. представили в суд заявления, в которых просят о рассмотрении дела без их участия.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные надлежащим образом, в суд не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Руководствуясь ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что в удовлетворении исковых требований администрации Хадыженского городского поселения необходимо отказать.

Из материалов дела следует, что собственниками многоквартирного жилого дома по " ... " являются: Переверзев В.М. - квартира N1, Прожирко А.А. - квартира N2, Крылов Н.А. - квартира N3, Каганцов Г.Я. - квартира N4, Корепанова А.И. - квартира N6, Малыхин А.В. -квартира N8, Титова В.К. - квартира N9, Малыгина Н.А. - квартира N10, Стихии Л.Б. - квартира N11, Чалая М.А. - квартира N12, Назаренко З.А. - квартира N13, Перекислов Б.Н. - квартира N15, Бодылева А.П. - квартира N16.

Вступившим в законную силу решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Апшеронского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие администрации Хадыженского городского поселения, выразившееся в непринятии достаточных и эффективных мер по надлежащему исполнению полномочий местного значения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного правления в Российской Федерации", Федеральным законом "О теплоснабжении", по обеспечению теплоснабжения многоквартирных жилых домов по адресам: " ... ", и администрация Хадыженского городского поселения обязана безотлагательно принять достаточные и эффективные меры по лежащему обеспечению теплоснабжения многоквартирных жилых домов по адресам: " ... ".

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 03 ноября 2016 года исправлена описка в решении суда от 19 октября 2016 года, администрация Хадыженского городского поселения безотлагательно обязана принять достаточные и эффективные меры по надлежащей организации теплоснабжения многоквартирных жилых домов по адресам: " ... ".

В целях исполнения решения и определения суда администрацией Хадыженского городского поселения за счет бюджетных средств были приобретены обогревающие устройства - электрические масляные радиаторы для каждого жилого помещения, от установки которых ответчики отказались.

Из акта рассмотрения обращений от 05.09.2016 года следует, что с участием заместителя главы Хадыженского городского поселения Исхаковой Е.В., начальника Хадыженского участка ОАО "Апшеронскрайгаз" Тищенко Е.В., собственников квартир N4 Каганцов Г.Я. и N6 Корепановой А.И., даны разъяснения собственникам многоквартирного жилого дома, о том, что имеется возможность установки индивидуального газового оборудования в квартирах.

При проведении общего собрания собственников многоквартирного жилого по указанному адресу, с участием жильцов дома, представителей администрации Хадыженского городского поселения, инженера ГО и ЧС, прокурора Апшеронского района, администрацией, жильцам дома было предложено установить электрический котел, от установки которого собственники жилых помещений отказались (акт от 03.11.2016 года N7).

На общем собрании собственников многоквартирного жилого дома по адресу: " ... ", 07.11.2016 года в 17-30 часов, с участием жильцом многоквартирного жилого дома, а также представителей администрации Хадыженского городского поселения, специалиста МКУ "Центр развития ЖКХ" Хадыженского городского поселения, начальника участка АО "НЭСК Апшеронскэлектросети", администрацией, жильцам дома было повторно предложено установить электрический котел, от установки которого собственники жилых помещений вновь отказались.

Согласно акта N9 от 29.11.2016 года заместитель главы Хадыженского городского поселения Шкурко В.В., ведущий специалист Русова А.С., ведущий специалист МКУ "Центр развития ЖКХ" Хадыженского городского поселения Кожанова Г.Н. обратились к жителям многоквартирного жилого дома по " ... " по организации теплоснабжения жилого дома, установке обогревающих устройств и установке электрического котла, от чего жильцы многоквартирного жилого дома, также отказались.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N170 замена нагревательного оборудования является переустройством жилого помещения.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

На основании п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (ст.246 ГК РФ).

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 1.7.2. Правил, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Приборы отопления служат частью отопительной системы жилого дома, их монтаж без соответствующего разрешения уполномоченных органов и технического объекта, может привести к нарушению порядка теплоснабжения многоквартирного дома. То есть, если с момента постройки многоквартирный дом рассчитан на централизованное теплоснабжение, то установка индивидуального отопления в квартирах нарушает существующую внутридомовую схему подачи тепла.

Переустройство помещения осуществляется на основании заявления собственника жилого помещения о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года N266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения".

Одновременно с указанным заявлением предоставляются документы, определенные в ст.26 ЖК РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения. Данные проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли. При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

Судебной коллегией установлено, что система электроснабжения многоквартирного имеет значительный износ исходя из того, что многоквартирный жилой дом эксплуатируется на протяжении 46 лет.

Администрацией Хадыженского городского поселения проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома в материалы дела не представлены, более того не изготавливались. Также не представлен и не разрабатывался проект на реконструкцию системы электроснабжения.

Решение о фактическом переустройстве системы отопления, путем установки индивидуального электрического котла, органом местного самоуправления принято без согласия всех собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Собственники жилого помещения с заявлениями о переустройстве многоквартирного жилого дома в порядке, установленном требованиями действующего законодательства, в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления не обращались. Жильцы также разработкой проекта на основании технических условий, полученных в порядке, установленном Правительством РФ, не занимались.

Переустройство Чалой М.А. квартиры N12 в " ... ", и Агеевой В.Г., квартиры N7, путем установки индивидуальных приборов отопления произведено в нарушение ч.3 ст.36 ЖК РФ без согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме и в нарушение требований п.15 ст.14 Федерального закона "О теплоснабжении", что свидетельствует о самовольном переустройстве принадлежащих им жилых помещений.

Доводы администрации об отказе ответчиков от восстановления общей системы отопления не соответствуют действительности, поскольку 08.11.2016 года собственники многоквартирного жилого дома обращались в администрацию с просьбой установить мини-котельную в многоквартирном жилом доме, работающую на природном газе. Восстановить срезанные общедомовые трубы центрального отопления в квартирах 7 и 12, основываясь п.3 ч.3 ст.36 ЖК РФ.

К письменному обращению был приложен протокол общего собрания собственников помещений дома N35, в котором собственники жилых помещений указали, что не имеют возможности оплачивать электрическое отопление, в виду маленьких пенсий.

Факт обоснования собственниками многоквартирного дома размера оплаты за потребляемую электроэнергию в месяц на каждого собственника в сумме 9000 рублей не опровергнут администрацией.

Таким образом, администрация Хадыженского городского поселения без утвержденного проекта и технической документации, в нарушение процедуры установленной законом, без какого-либо экономического обоснования и конечной стоимости отопления помещений многоквартирного жилого дома, соответствующего решения собственников многоквартирного жилого дома обратилась в суд фактически с иском о понуждении к установке собственниками многоквартирного дома электрического отопительного прибора, что противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законных интересы собственников помещений многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований администрации Хадыженкого городского поселения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 06 декабря 2016 года отменить.

В удовлетворении иска администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района к Переверзеву В.М., Прожирко А.А., Крыловой Н.А., Каганцову Г.Я., Корепановой А.И., Малыхиной А.В., Титовой С.В., Малыгиной Н.А., Стихину Л.Б., Чалой М.А., Назаренко З.А., Перекисловой Л.А. и Бодылевой А.П. о возложении обязанности не чинить препятствия администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района в исполнении решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2016 года и о возложении обязанности не чинить препятствия в организации теплоснабжения многоквартирного жилого дома по " ... " Краснодарского края, отказать.

Председательствующий:

Судьи: