Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-7888/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "4,

при секретаре " Ф.И.О. "5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "7 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" ... " в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования- Ковалевское сельское поселение " ... ", обратился в суд с иском к администрации муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1 о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1075 кв.метров, от " ... ", заключенного с " Ф.И.О. "1 недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительной сделки,

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора " ... " и пояснил, что постановлением главы муниципального образования " ... " ответчику " Ф.И.О. "1 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1075 кв.метров с целевым использованием- для огородничества, " ... " с ней был заключен договор аренды земельного участка, просит суд признать указанный договор аренды ничтожной сделкой по тем основаниям, что публикация сообщения о приеме заявления " Ф.И.О. "1 о предоставлении ей в аренду земельного участка в нарушение требований закона была произведена не в газете "Свет Маяков", а в Приложении к газете "Муниципальный вестник" " ... ", который в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, в связи с чем, неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка, заключением договора аренды земельного участка также были нарушены права муниципального образования- Ковалевского сельского поселения " ... ".

Представитель администрации муниципального образования " ... " в судебном заседании иск не признал и пояснил, что " Ф.И.О. "6 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения огородничества, в установленном порядке сообщение об этом было произведено в "Муниципальном вестнике", которое является приложением к газете "Свет Маяков", других заявлений о предоставлении указанного земельного участка в аренду не поступило, в связи с чем постановлением главы муниципального образования " ... " " Ф.И.О. "1 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1075 кв.метров с целевым использованием- для огородничества, " ... " с ней был заключен договор аренды земельного участка с целевым использованием- для огородничества, в настоящее время земельный участок используется " Ф.И.О. "1 по целевому назначению, просит суд в иске отказать, так как прокурором " ... " пропущен срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, так как постановление главы муниципального образования " ... " о предоставлении " Ф.И.О. "1 в аренду земельного участка никем не оспорено, прокурору " ... " было достоверно известно о том, что публикация информации о предоставлении в аренду земельных участков производится органом местного самоуправления в "Муниципальном вестнике", так как в 2013-2014 года проводились прокурорские проверки соблюдения органом местного самоуправления требований земельного законодательства, по результатам которых никаких замечания по поводу ненадлежащего опубликования информации о предоставлении в аренду земельных участков не поступало.

Ответчик " Ф.И.О. "1 в судебном заседании иск не признала, просила суд в его удовлетворении отказать, так как она никаких нарушений при получении земельного участка в аренду не совершила, использует земельный участок по его целевому назначению, своевременно оплачивает арендную плату.

Представитель 3-го лица - администрации Ковалевского сельского поселения " ... ", по доверенности в судебном заседании просит суд в удовлетворении иска прокурора " ... " отказать, что администрацией района не был нарушен принцип открытости и публичности публикации сообщения о предоставлении " Ф.И.О. "1 земельного участка.

Представитель 3-го лица Межмуниципального отдела по " ... " и " ... " Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от " ... " удовлетворены исковые требования прокурора " ... ".

Договор " ... " аренды земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1075 кв. метра, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", Ковалевское сельское поселение, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", с целевым использованием - "для огородничества", заключенный " ... " между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "1, признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Применены последствия недействительной (ничтожной) сделки в виде погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об аренде земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 1075 кв.метра, расположенного по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", с целевым использованием - "для огородничества".

Взыскана с " Ф.И.О. "1 государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора " Ф.И.О. "4, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от " ... " " ... " "О прокуратуре Российской федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными

В соответствии со ст.45 4,1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела видно, что " ... " " Ф.И.О. "1 обратилась в администрацию муниципального образования " ... " с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для огородничества, расположенного в " ... " Краснодарского края, " ... " по смежеству с земельным участком (л.д.16).

Постановлением главы муниципального образования " ... " от " ... " " ... " " Ф.И.О. "1 был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью 1075 кв. метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... ", по смежеству с земельным участком по " ... ", с целевым использованием - для огородничества, " ... " с ней был заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет (л.д.7-11, 12).

Судом установлено, что до настоящего времени указанный договор аренды земельного участка от " ... " сторонами не расторгался, в судебном порядке не расторгался и по искам заинтересованных лиц недействительным не признавался.

В соответствии со ст. 168 ПС РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительности сделки.

В соответствии со ст.34 ч.1 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от " ... ") органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны ... обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " был утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, согласно данного Перечня по " ... " было утверждено одно средство массовой информации - газета "Свет Маяков".

Из материалов дела видно, что администрация муниципального образования " ... " в нарушение требований ст.34 ч.1 Земельного кодекса РФ и постановления главы администрации Краснодарского края от " ... " " ... " произвела публикацию извещения о предоставлении " Ф.И.О. "1 в аренду земельного участка не в газете "Свет Маяков", а в "Муниципальном вестнике"- Приложении к газете "Свет Маяков" от " ... " (л.д.17-18, 19-22)

Судом установлено, что "Муниципальный вестник" как Приложение к газете "Свет Маяков" в свободной продаже не продавался, подписка не него не осуществлялась, небольшое количество экземпляров имелось в библиотеке, тираж газеты "Свет Маяков" составлял 4271 экземпляров, тираж "Муниципального вестника" составлял всего 130 экземпляров, в связи с чем, неопределенное число лиц не имели информации о предоставлении земельного участка в аренду и были лишены возможности подать заявления о предоставлении им в аренду указанного земельного участка.

В нарушение требований ст.56 ч.1 ГПК РФ ответчик- администрация муниципального образования " ... " не представила суду доказательств о создании указанного выше "Муниципального вестника", судом установлено, что такое решение орган местного самоуправления не принимал, это являлось инициативой редакции газеты "Свет Маяков", в связи с чем, избранный способ опубликования информации привел к нарушению требований публичности, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Проверив доводы ответчиков о пропуске прокурором " ... " срока исковой давности для обращения в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от " ... ", суд находит доводы ответчиков необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.195, 196, 199, 200 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со ст.181 п.1 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка был заключен ответчиками " ... ", прокурор " ... " обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой " ... " (л.д.1-6), то есть, в течение 3-х летнего срока с момента начала исполнения сделки.

Кроме того, суд учитывает, что прокурор " ... " не являлся стороной при заключении договора аренды земельного участка, о совершенной ответчиками сделке ему стало известно в 2016 года в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению органом местного самоуправления земельного законодательства, в том числе требований земельного законодательства в части надлежащего опубликования информации о предоставлении в аренду гражданам земельных участков для ведения огородничества и личных подсобных хозяйств.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности " Ф.И.О. "7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: