Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2017 г. по делу N 33-9190/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Тарасенко И.В., Рыбиной А.В.,

по докладу судьи Тарасенко И.В.,

при секретаре

слушала в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по предвар ... апелляционной жалобе представителя Кочергиной И.Л. и Болговой Л.Л. по доверенности Залевского Д.И. на решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кочергина И.Л. и Болгова Л.Л. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район, в котором просили признать право на изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцам на праве аренды. ...

По утверждению заявителей, отказ в изменении вида разрешенного использования принадлежащих им на праве аренды земельных участков является незаконным, нарушает их права и интересы.

Обжалуемым решением Северского районного суда от 12 января 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Кочергиной И.Л. и Болговой Л.Л. по доверенности Залевский Д.И. указал на незаконность обжалуемого решения суда, его вынесение с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно лишь по соглашению сторон и поскольку ответчик письменно выразил своё согласие, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. Просит обжалуемое решение районного суда отменить, исковые требования Кочергиной И.Л. и Болговой Л.Л. удовлетворить.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Кочергиной И.Л., Болговой Л.Л. по доверенности Залевского Д.И., поддержавшего доводы жалобы, а также представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности Швец Д.Е., указавшей на законность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 85 Земельного кодекса порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1,2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

На основании статьи 7 Земельного кодекса возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, допускающие использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видам разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, не предполагает права арендатора требовать изменения вида разрешенного использования.

Арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса).

Статья 42 Земельного кодекса обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду. При решении вопроса о возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка, который указан в договоре, арендодатель должен руководствоваться установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается пунктом 1 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, он предусматривает, что договор аренды земельного участка для жилищного строительства заключается по результатам торгов (аукциона).

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2014 N18-КГ14-95 и от 21.01.2015 N18-КГ14-182).

Если предоставление земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для жилищного строительства прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 N18-КГ15-173).

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2011 года между администрацией муниципального образования Северский район и Болговой Л.Л. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м.

20 декабря 2011 года между администрацией муниципального образования Северский район и Кочергиной И.Л. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м.

Согласно п.п. 4.3.6 договора аренды N " ... ", заключенного 20 декабря 2011 года и договора аренды N " ... ", заключенного 20 декабря 2011 года, арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанного в п.1.1 договора, согласно которого предусмотрен один вид разрешенного использования - под огород без права капитального строительства, то есть для целей, не связанных со строительством.

Условиями заключенного договора аренды не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка, то есть истцы вправе использовать земельные участка только по указанному в договоре назначению.

Таким образом, в связи с наличием договорных отношений истцов с администрацией муниципального образования Северский район, изменений использования земельного участка предполагает изменение условий заключенного договора и невозможно без изменения условий такого договора.

Суд первой инстанции при разрешении спора исходили из того, что при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель в любом случае связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Сведения о разрешенном использовании спорных земельных участков внесены в ГКН и закреплены в договорах от 20 декабря 2011 года в качестве условия о целевом назначении земельных участков, переданных в арендное пользование.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " и земельного участка с кадастровым номером " ... " по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления участков для целей строительства, что недопустимо.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о законности решения администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности представленных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кочергиной И.Л. и Болговой Л.Л.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северского районного суда Краснодарского края от 12 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кочергиной И.Л. и Болговой Л.Л. по доверенности Залевского Д.И. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "