Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2017 г. по делу N 33а-12951/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе председательствующей Дунюшкиной Н.В.,

судей: Онохова Ю.В., Башинского Д.А.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "4,

при секретаре " Ф.И.О. "5

слушала в открытом судебном заседании, по докладу судьи " Ф.И.О. "8, административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "6 на решение Центрального районного суда города " Ф.И.О. "1 Краснодарского края от " ... ",

установила:

прокурор " ... " города " Ф.И.О. "1 в защиту интересов Российской Федерации, интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города " Ф.И.О. "1 об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В обоснование доводов указано, что прокуратурой района проведена проверка работы сотрудников администрации Центрального внутригородского района г. " Ф.И.О. "1 по организации благоустройства территории внутригородского района, соблюдения природоохранного законодательства.

Проведенным " ... " прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района обследованием установлено, что работы по благоустройству, касающиеся обрезки и сноса деревьев на основании разрешений N " ... ", " ... ", по состоянию на " ... " не произведены.

Деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.

По информации администрации " ... " г. " Ф.И.О. "1 снос аварийных деревьев, обрезка (кронирование) деревьев, на основании разрешений N " ... ", " ... ", не произведены в связи с дефицитом финансирования.

Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии администрации Центрального внутригородского района г. " Ф.И.О. "1, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с падением, как ветвей деревьев, так и самих деревьев, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, при реализации муниципальным образованием г. " Ф.И.О. "1 права владеть и распоряжаться своим имуществом, не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду.

В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г. " Ф.И.О. "1 по непринятию мер к сносу одного сухого дерева хурма, одного сухого дерева, одного сухого дерева кедр, а также на осуществление обрезки сухих ветвей восьми деревьев кедр, обрезки сухих ветвей трех деревьев, произрастающих у дома " ... " по " ... " в г. " Ф.И.О. "1, согласно выданному разрешению " ... " от " ... "; к сносу одного сухого дерева кипарис произрастающего у дома " ... " "а" по " ... " в г. " Ф.И.О. "1, согласно выданному разрешению " ... " от " ... "; к сносу пяти сухих деревьев туя, одного сухого хвойного дерева и одного сухого дерева инжир, произрастающих у дома " ... " по " ... " в г. " Ф.И.О. "1 в сквере за магазином "Ласкала", согласно выданному разрешению " ... " от " ... " незаконным.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района г. " Ф.И.О. "1 устранить нарушения путем получения в МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. " Ф.И.О. "1" продления разрешения " ... " от " ... " и организации сноса одного сухого дерева хурма, одного сухого дерева бирючина, одного сухого дерева кедр, а также обрезки сухих ветвей восьми деревьев кедр, обрезки сухих ветвей трех деревьев трахикорпуса, произрастающих у дома " ... " по " ... " в г. " Ф.И.О. "1; продления разрешения " ... " от " ... " и организации сноса одного сухого дерева кипарис, произрастающего у дома " ... " "а" по " ... " в г. " Ф.И.О. "1; продления разрешения " ... " от " ... " и организации сноса пяти сухих деревьев туя, одного сухого хвойного дерева и одного сухого дерева инжир, произрастающих у дома 2 по " ... " в г. " Ф.И.О. "1 в сквере за магазином " " ... "".

Решением Центрального районного суда города " Ф.И.О. "1 Краснодарского края от " ... " административное исковое заявление прокурора " ... " города " Ф.И.О. "1, удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности " Ф.И.О. "6 выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации города " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "7, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, прокурора " Ф.И.О. "4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 ФЗ от " ... " N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Ст.16.2 ФЗ от " ... " N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" так же предусмотрено, что к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация благоустройства территории внутригородского района.

Из материалов дела следует, что прокуратурой " ... " г. " Ф.И.О. "1 проведена проверка работы сотрудников администрации Центрального внутригородского района г. " Ф.И.О. "1 по организации благоустройства территории внутригородского района, соблюдения природоохранного законодательства.

Проверкой установлено, что " ... " специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. " Ф.И.О. "1" с выездом на местообследована прилегающая территория к дому " ... " по " ... " в г. " Ф.И.О. "1.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение " ... " от " ... " на снос одного сухого дерева хурма, одного сухого дерева бирючина, одного сухого дерева кедр, а также на осуществление обрезки сухих ветвей восьми деревьев кедр, обрезки сухих ветвей трех деревьев трахикорпуса, в соответствии с которым работы по обрезке, кронированию и сносу деревьев необходимо произвести до " ... ".

" ... " специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. " Ф.И.О. "1" с выездом на место обследована прилегающая территория к дому " ... " "а" по " ... " в г. " Ф.И.О. "1.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение " ... " от " ... " на снос одного сухого дерева кипарис, в соответствии с которым работы по сносу кипариса необходимо произвести до " ... ".

" ... " специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г. " Ф.И.О. "1" с выездом на место обследована территории сквера за магазином " " ... "" по " ... " в г. " Ф.И.О. "1.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение " ... " от " ... " на снос пяти сухих деревьев туя, одного сухого хвойного дерева и одного сухого дерева инжир, в соответствии с которым работы по сносу деревьев необходимо произвести до " ... ".

Проведенным " ... " прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района обследованием установлено, что работы по благоустройству, касающиеся обрезки и сноса деревьев на основании разрешений N " ... ", " ... ", по состоянию на " ... " не произведены.

По информации администрации Центрального внутригородского района г. " Ф.И.О. "1 снос аварийных деревьев, обрезка (кронирование) деревьев на основании разрешений N " ... ", " ... " не произведены в связи с дефицитом финансирования.

Пунктом 1 раз.2 "Правил содержания, охраны зеленых насаждений и производства работ в зоне зеленых насаждений на территории города " Ф.И.О. "1" (решение " Ф.И.О. "1 от " ... " " ... ") определено, что все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы территорий, на которых произрастают зеленые насаждения, обязаны обеспечить полную сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями, в том числе производить своевременный снос сухих, больных деревьев, деревьев "угроз", при наличии соответствующего разрешения.

Согласно решению " Ф.И.О. "1 от " ... " " ... " "О бюджете города " Ф.И.О. "1 на 2017 год", администрации районов являются получателями и распределителями бюджетных средств. В соответствии с данным решением утверждена ведомственная структура расходов бюджета г. " Ф.И.О. "1, предусматривающая, в том числе, расходы на благоустройство муниципальных территорий.

В данном случае деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.

В силу ст.1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от " ... " N68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 указанного ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

При таких обстоятельствах и с учетом норм, изложенных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно сделан вывод на предмет о бездействии административного ответчика по непринятию мер о сносе деревьев.

Таким образом, поскольку длительное бездействии администрации города " Ф.И.О. "1 по устранению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с падением, как ветвей деревьев, так и самих деревьев, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд первой инстанции имел достаточные основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего спора, не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города " Ф.И.О. "1 Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города " Ф.И.О. "1 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: