Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 07 февраля 2017 г. по делу N 33а-4636/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "13

судей: " Ф.И.О. "12, Кудинова А.В.

по докладу судьи " Ф.И.О. "12

при секретаре " Ф.И.О. "5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Ейского районного суда Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

" Ф.И.О. "1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным приостановления государственной регистрации и отказа в государственной регистрации права.

В обоснование исковых требований указала на то, что является собственницей 54500/25701225, 43600/25701225 долей земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край " ... " Ейский с/о, секция 1-41 контуры 7,8 секция 1-54 контуры " ... " с кадастровым номером 23:08:6:188 общей площадью 25701225 кв.м. В счет принадлежащих земельных долей ею был произведен выдел земельного участка на основании технического отчета по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности для сельскохозяйственного производства, выполненного кадастровым инженером " Ф.И.О. "6 С этой целью " ... " в газете "Приазовские Степи" " ... " (17845) опубликовано извещение о необходимости согласования проектов межевания земельных участков, согласно которому участники общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного - назначения с кадастровым номером 23:08:0000000:188, расположенного по адресу: Краснодарский край " ... ", Ейский с/о, секция 1-41 контуры 7,8 секция " ... ", секция 1-66 контуры 10,13,14 в том числе она выделяет земельные участки в счет принадлежащих им земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:188, для чего в установленном законом порядке опубликовали извещение о необходимости согласования проектов межевания. С указанным проектом межевания все заинтересованные лица и (или) их законные представители в течение 30 дней с момента опубликования извещения могли ознакомиться и направить предложения о доработке проектов межевания земельных участков, а также согласовать либо направить возражения относительно размера и местоположения границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков. Таких возражений от заинтересованных лиц не поступило, в связи с чем, выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:08:0805001:344 площадью 98100 кв.м. После постановки на кадастровый учет истец " ... " обратилась в управление Росреестра по Краснодарскому краю (Ейский отдел) для регистрации права собственности, о чем сделана запись в книге учета входящих документов " ... ", 1892. Однако, регистрация приостановлена до " ... ", начиная с " ... ", так как на общем собрании участниками долевой собственности был утвержден проект межевания, перечень собственников, размеры долей в праве собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания, что подтверждается протоколом от " ... ", выдел земельных участков в индивидуальном порядке невозможен. Тем более, что земельная доля, в счет которой производится выдел земельного участка, входит в состав земельного участка " ... ". Истец была поставлена в известность, что государственную регистрацию прав собственности на выделенный в индивидуальном порядке земельный участок необходимо прекратить и разъяснено, что она может обратиться за регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания, в котором находится её земельная доля. Не согласившись с указанным решением управления Росреестра, " Ф.И.О. "1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила суд признать незаконным приостановление государственной регистрации оформленное уведомлением от " ... " " ... ",1892, отказ в государственной регистрации оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от " ... " " ... " управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "1 в прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " и регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", Ейский с/о, секция 1-65 контур 27, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером " ... " и обязать административного ответчика устранить нарушения её прав, свобод и законных интересов путем обязания произвести регистрацию " Ф.И.О. "7 прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " и регистрацию права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", Ейский с/о, секция 1-65 контур 27, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Решением Ейского районного суда от " ... " в удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "1 отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, " Ф.И.О. "1 просит решение Ейского районного суда от " ... " отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "1 является собственницей 54500/25701225, 43600/25701225 долей земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край " ... " Ейский с/о, секция 1-41 контуры 7,8 секция 1-54 контуры " ... " с кадастровым номером " ... " общей площадью 25701225 кв.м.

В счет принадлежащих земельных долей " Ф.И.О. "1 произведен выдел земельного участка на основании технического отчета по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности для сельскохозяйственного производства, выполненного кадастровым инженером " Ф.И.О. "6

С этой целью " ... " в газете "Приазовские Степи" " ... " (17845) опубликовано извещение о необходимости согласования проектов межевания земельных участков, согласно которому участники общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: Краснодарский край " ... ", Ейский с/о, секция 1-41 контуры 7,8 секция 1-54 контуры " ... " секция 1-66 контуры 10,13,14 в том числе " Ф.И.О. "8 выделяют земельные участки в счет принадлежащих им земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:188, для чего в установленном законом порядке опубликовали извещение о необходимости согласования проектов межевания.

С указанным проектом межевания все заинтересованные лица и (или) их законные представители в течение 30 дней с момента опубликования извещения могли ознакомиться и направить предложения о доработке проектов межевания земельных участков, а также согласовать либо направить возражения относительно размера и местоположения границ выделяемых в счет земельных долей земельных участков.

Таких возражений от заинтересованных лиц не поступило, в связи с чем выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером " ... " площадью 98100 кв.м.

После постановки на кадастровый учет, " Ф.И.О. "14 " ... " обратилась в управление Росреестра по Краснодарскому краю (Ейский отдел) для регистрации права собственности, о чем сделана запись в книге учета входящих документов " ... ",1892.

Регистрация приостановлена до " ... ", начиная с " ... ", в связи с тем, что на государственную регистрацию представлено заявление о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " и заявление о регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", Ейский с/о, секция 1-65 контур 27, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером " ... ", был представлен Протокол общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " " ... " от " ... ", одним из вопросов которого было утверждение проекта межевания земельных участков. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности. Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для видела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Протокол собрания от " ... " утвердил проект межевания нескольких участников общей долевой собственности. Относительно проекта межевания земельного участка " Ф.И.О. "1 в индивидуальном порядке проекта межевания не утверждалось. Доля, в счет которой производится выдел земельного участка, не входит в состав земельного участка " ... ".

Не согласившись с указанным решением управления Росреестра по Краснодарскому краю, " Ф.И.О. "1 обжаловала его в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьи 34, 35, 36 Конституции РФ устанавливают, что каждый имеет право на свободное использование имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьи 252 Гражданского Кодекса РФ и 13 Федерального закона от " ... " N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставляют участнику долевой собственности право выделить свою долю из общего имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от " ... " N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 указанной статьи земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.

Из пункта 4 данной статьи следует, что если такое решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Заказчиком такого проекта может быть любое лицо. Извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями закона участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющие намерение выделить земельные участки в счет своих земельных долей любым из двух возможных способов, должны определить размеры и местоположения границ выделяемых земельных участков, для чего кадастровый инженер подготавливает специальные документы - проекты межевания земельных участков, обеспечивая заинтересованным лицам возможность ознакомиться с ними и представить либо предложения об их доработке либо возражения относительно размеров и местоположений границ выделяемых земельных участков в срок не менее чем тридцать дней до дня их утверждения, о чем в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, публикуется извещение.

Таким образом, положения ст. 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в нормативном единстве с положениями его ст. 13.1 имеют целью более полную реализацию в земельных отношениях конституционно значимых начал гражданского законодательства, в том числе его дозволительной направленности и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК РФ), и тем самым - обеспечить баланс частных и коллективных интересов участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " " ... "-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2-6 статьи 13 Федерального Закона "Об обороте Земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан " Ф.И.О. "9 и " Ф.И.О. "10" указано, что ст. 13 Федерального закона от " ... " N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от " ... " N435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", вступившего в силу " ... ") закрепляются право участника или участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей (п. 1) и возможные способы образования выделяемых земельных участков: посредством принятия решения общим собранием участников долевой собственности, которым утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки, или - если такое решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует - на основании решения самого собственника земельной доли (п. 2 - 4). Той же статьей (п. 5-6) определяются требования, касающиеся размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, в том числе необходимость согласования этих параметров кадастровым инженером в порядке, установленном ст. 13.1 данного Федерального закона, предусматривающей, в частности, что размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей, определяются проектом межевания земельного участка или земельных участков (п. 1); такой проект утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в п. 4 ст. 13 данного Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (п. 5); в этом случае проект подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности (пункт 9); извещение о необходимости согласования проекта направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (п. 10); споры о размере и местоположении границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, рассматриваются в суде (п. 15).

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебной коллегией установлено, что федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не связывает необходимость учета ранее принятых решений общих собраний участников долевой собственности об утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выдела земельных участков в счет земельных долей в первоочередном порядке.

Протоколом общего собрания участников долевой собственности от " ... " утвержден проект межевания земельного участка, согласно которому часть земельного участка " Ф.И.О. "1 должна находиться в общей долевой собственности.

Однако она желает выделиться в индивидуальном порядке, в связи с необходимостью распорядиться своим земельным участком по своему усмотрению.

Судебной коллегией установлено, что по настоящее время решение собрания от " ... " не исполнено. Земельный участок, который может быть образован на основании утвержденного проекта межевания, по настоящее время не поставлен на кадастровый учет, не смотря на то, что прошло более трех лет.

Более того, поставить образованный на общем собрании земельный участок на кадастровый учет невозможно, так как он накладывается и пересекается с другими земельными участками, которые ранее уже поставлены на кадастровый учет и на них зарегистрировано право собственности иных лиц.

Таким образом, обжалуемые решения управления Росреестра по краснодарскому краю, нарушают гарантированные ст.ст. 34 (ч. 1) и 36 (ч. 1) Конституции РФ права истца, который претендуют на выдел земельных участков в счет своих земельных долей, и в нарушает ст. 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ, и ставят " Ф.И.О. "11 в неравное положение с сособственниками тех земельных участков, в которых предназначенная для выдела в первоочередном порядке часть не была определена ранее и, соответственно, не может быть определена впредь.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "1 исковых требований, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

отменить решение Ейского районного суда Краснодарского края от " ... ".

Принять по делу новое решение.

Заявленные " Ф.И.О. "1 исковые требования к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными приостановления государственной регистрации и отказа в государственной регистрации -удовлетворить.

Признать незаконным приостановление государственной регистрации оформленное уведомлением от " ... " " ... ",1892.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации оформленный сообщением об отказе в государственной регистрации от " ... " " ... " управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "1 в прекращении права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " и регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", Ейский с/о, секция 1-65 контур 27, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести регистрацию " Ф.И.О. "1 прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " и регистрацию права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", Ейский с/о, секция 1-65 контур 27, образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером " ... ".

Председательствующий -

Судьи -