Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33а-4709/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Пегушина В.Г., Диянова С.П.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Лесных Е.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению " Ф.И.О. "1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 15 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратился в горсуд с административным исковым заявлением к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края о признании бездействия ответчика незаконным и обязании совершить определенные действия. Просил суд: - признать незаконным бездействие администрации в части не включения его семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на " ... " годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " " ... "; - обязать администрацию городского поселения включить его семью в составе: " Ф.И.О. "1, " ... " года рождения, " Ф.И.О. "2, " ... " года рождения, " Ф.И.О. "3, " ... " года рождения, в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках вышеуказанной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Обжалуемым решением Лабинского городского суда Краснодарского края от " ... " в удовлетворении административных исковых требований " Ф.И.О. "1 полностью отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "1 просит отменить решение горсуда отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Лабинского сельского поселения, по доверенности " Ф.И.О. "7, просит решение горсуда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения " Ф.И.О. "1 и его представителя, по доверенности " Ф.И.О. "8, настаивающих на доводах жалобы; мнение представителя администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, по доверенности " Ф.И.О. "9, полагающего решение законным и обоснованным, судебная коллегия считает что оснований для отмены или изменения решения горсуда не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, заявитель и его семья зарегистрирована и проживает по адресу: " ... "

После заключения брака и рождения ребенка у " Ф.И.О. "1 возникла необходимость в улучшении жилищных условий. Площадь жилого дома, где он с семьей проживает, составляет: общая площадь - " ... " кв.м., а жилая " ... " кв.м. Собственником дома является его мать - " Ф.И.О. "10, а всего в данном домовладении зарегистрированы и проживают 10 человек: " Ф.И.О. "10, " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "12, " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "13, " Ф.И.О. "14, " Ф.И.О. "15, " Ф.И.О. "16, " Ф.И.О. "17.

На одного человека приходится - 6,66 кв.м., общей площади жилого помещения, что меньше размера учетной нормы площади жилого помещения установленного на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, данным фактом вводит суд в заблуждение.

Однако, " Ф.И.О. "1 зарегистрирован по адресу: " ... " но в данном домовладении не проживает, о чем свидетельствует справка администрации Лабинского городского поселения, выданная на основании похозяйственной книги " ... ". Согласно справке от председателя квартального комитета " ... ", в домовладении " ... ", по адресу: " ... ", переулок Народный, проживает семья из трех человек: " Ф.И.О. "10, " Ф.И.О. "11 и " Ф.И.О. "18, собственником данного домовладения является мать заявителя " Ф.И.О. "10

На письменное заявление о разъяснении своего вопроса, " Ф.И.О. "1 обратился к главе администрации Лабинского городского поселения, чтобы принять участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на " ... " годы, но письмом " ... " от " ... " ему было сообщено, что администрацией Лабинского городского поселения " ... " не утверждена на 2017 год муниципальная целевая подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", прием заявлений не ведется.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный истец необоснованно посчитал, что администрацией Лабинского городского поселения " ... " до настоящего времени его вопрос не разрешен и имеются препятствия реализации его права на жилище.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям администрации Лабинского городского поселения Лабинского района относится обеспечение жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке малоимущими, проживающих в Лабинском городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с постановлением администрации Лабинского городского поселения " ... " от " ... " " ... " "О признании " Ф.И.О. "2 и ее сына " Ф.И.О. "3, нуждающимися в жилых помещениях", " Ф.И.О. "2 и ее сын " Ф.И.О. "3, зарегистрированные по адресу: " ... " и признаны нуждающимися в жилых помещениях. Самому " Ф.И.О. "1 было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях.

Решением Лабинского городского суда от 17.04.2014 года по делу по заявлению " Ф.И.О. "1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, в соответствии с которым вся семья " Ф.И.О. "21 была признана нуждающимися в жилых помещениях, в том числе и сам " Ф.И.О. "1.

На основании этого решения райсуда было утверждено постановление от " ... " " ... " администрации Лабинского городского поселения " ... " "Об отмене постановления администрации Лабинского городского поселения " ... " от " ... " " ... " "О признании " Ф.И.О. "2 и ее сына " Ф.И.О. "3, нуждающимися в жилых помещениях", по которому все трое: " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "1, " Ф.И.О. "3, признаны нуждающимися в жилом помещении.

В тоже время, постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 года N 889 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050" федеральная целевая программа "Жилище" продлена на 2015-2020 годы.

Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в список участников включаются молодые семьи, подавшие заявления о включении их в участники подпрограммы до 1 августа текущего года.

В связи с тем, что постановление Правительства РФ N 889 принято 25.08.2015 года, заявления о включении в участники подпрограммы принимаются до 1 августа текущего года предшествующего планируемому.

Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района не вела приём заявлений о включении в участники подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на " ... " год. На " ... " год администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района не утверждена муниципальная целевая подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", прием заявлений не ведётся.

" Ф.И.О. "1 было разъяснен порядок обращения в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с заявлением и приложенному к нему полному пакету документов, предусмотренных административным регламентом представления администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района муниципальной услуги "Включение молодой семьи в муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на " ... " годы" и выдача свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по данной подпрограмме", утвержденным постановлением администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района от " ... " года " ... ".

Однако, " Ф.И.О. "1 не был представлен необходимый пакет документов, в связи с чем, в список молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на " ... "., изъявивших желание получить социальную выплату в 2015 году, его семья включена не была, а список таких семей уже был сформирован.

В соответствии с п. 3 ст. 218 КАС РФ, в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. Материалами дела установлено, что " Ф.И.О. "1 не был соблюден досудебный порядок.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях администрации Лабинского городского поселения нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя, не установлено препятствий к осуществлению " Ф.И.О. "1 его прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение Лабинского городского суда Краснодарского края следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 15 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: