судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Агибаловой В.О.,
судей: Диденко И.А., Пегушина В.Г.,
по докладу судьи Пегушина В.Г.
при секретаре Кравченко М.Е.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя управлениям по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "10, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 08 декабря 2016 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
" Ф.И.О. "17. обратилась в райсуд с административным исковым заявлением к управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар оспаривая отказ. Указала, что у нее от совместной супружеской жизни с " Ф.И.О. "1 имеются две дочери: " Ф.И.О. "2, " ... ".р., и " Ф.И.О. "3, " ... ".р ... С момента расторжения брака, начиная с " ... " года и до настоящего времени, " Ф.И.О. "1 не принимает каким-либо образом участие (финансовом, моральном, физическом) в воспитании своих дочерей, у него большая задолженность по алиментам. Понимая, что бывший супруг не желает, участвовать в воспитании детей, но с целью соблюдения императивных норм законодательства она, в интересах несовершеннолетней дочери " Ф.И.О. "6, подала заявление в управление по вопросам семьи и детства (УВСД) администрации муниципального образования (АМО) г. Краснодар чтобы её выдали предварительное разрешение на продажу 1/4 доли жилого дома и земельного участка, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетнему ребенку. По приказом от 29.09.2016г. ей отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия заявления бывшего супруга " Ф.И.О. "1. С этим она категорически не согласна и просила суд признать незаконным оспариваемый приказ " ... " от " ... ". и обязать ответчика в течение 15 дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем предоставления ей предварительного разрешения на продажу 1/4 доли жилого дома и земельного участка, принадлежащих на право общей долевой собственности несовершеннолетней " Ф.И.О. "3, " ... ".р., расположенных по адресу: " ... ".
Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08 декабря 2016 года административный иск полностью удовлетворен.
В апелляционной жалобе представитель УВСиД АМО г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "10, просит решение Первомайского районного суда отменить полностью, полагая, что оно незаконно и необоснованно.
В возражениях на жалобу представитель истца, по доверенности " Ф.И.О. "11, просит оставить решение райсуд без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя УВСиД АМО г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "10, настаивающей на доводах жалобы; мнение представителя " Ф.И.О. "4, по доверенности " Ф.И.О. "11, полагающего, что решение не подлежит отмене, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, " ... " между " Ф.И.О. "4 и " Ф.И.О. "1 отделом ЗАГС " ... " зарегистрирован брак, актовая запись " ... " от " ... ".
В браке родилась дочь " Ф.И.О. "2 " ... " года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия 1 " ... ", которая в настоящее время достигла совершеннолетнего возраста.
Брак между супругами " Ф.И.О. "16 первоначально был прекращен " ... ", что подтверждается свидетельством о расторжении брака серия " ... " от " ... ".
" ... " супруги " Ф.И.О. "16 повторно заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия " ... " от " ... ".
В период второго брака у них родилась дочь - " Ф.И.О. "3 " ... " г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серия " ... " от " ... ".
На основании решения мирового судьи судебного участка N " ... " от " ... ". брак между супругами " Ф.И.О. "16 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серия " ... " от " ... ".
Мировым судьей судебного участка N 52 Прикубанского внутригородского округа " ... " вынесено судебное решение о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, от исполнения которого " Ф.И.О. "1 уклоняется, что подтверждается постановлением о расчете задолженности по алиментам, выданным судебным приставом-исполнителем " ... " отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по " ... " " Ф.И.О. "12. Согласно данному постановлению задолженность по алиментам за период с 14.08.2014г. по 30.09.2016г. составляет - 295 719 рублей, 16 коп..
Летом 2014 года истица с детьми переехала на постоянное место жительства в " ... ", Краснодарского края, где они зарегистрированы по месту пребывания по адресу: " ... ", где проживают по настоящее время. Несовершеннолетняя дочь истицы - " Ф.И.О. "3 обучается в 6 классе в МБОУ СОШ г. Краснодара.
Как усматривается из материалов дела на праве собственности у несовершеннолетней " Ф.И.О. "3 находятся 1/4 доля в общей долевой собственности на недвижимое имущество в виде дома, общей площадью " ... " кв.м., а также 1/4 доли земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенных по адресу: " ... ". Оставшиеся доли в указанном имуществе в виде " ... " принадлежат административному истцу, а " ... " доли другой совершеннолетней дочери " Ф.И.О. "2.
Таким образом, доля в жилом недвижимом имуществе несовершеннолетней " Ф.И.О. "6 составляет " ... " кв.м., из расчета: " ... " кв.м. : " ... ".
Административный истец вместе с совершеннолетней дочерью решилапродать указанное недвижимое имущество с целью улучшения жилищных условий в виде приобретения нового жилья " ... ".
" ... ". между " Ф.И.О. "4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 и покупателем " Ф.И.О. "5 заключен предварительный договор купли- продажи домовладения, расположенного по адресу: " ... ". Цена отчуждаемого имущества по договору составила " ... " руб.
" ... " между " Ф.И.О. "13 (продавец) и " Ф.И.О. "3 в лице законного представителя " Ф.И.О. "4 (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи квартиры общей площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: " ... ". Общая стоимость квартиры по данному договору составила " ... " рублей.
Административным истцом в интересах несовершеннолетней дочери Анастасии подано заявление в управление по вопросам семьи и детства АМО г. Краснодар с целью выдачи - предварительного разрешения на продажу по " ... " долей жилого дома и земельного участка, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетнему ребенку, но приказом управления N " ... " от " ... ". " Ф.И.О. "4 отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия заявления отца несовершеннолетней - " Ф.И.О. "1, либо его нотариального согласия на продажу недвижимого имущества, а также копии паспорта отца несовершеннолетней.
Согласно п. 2.10.2 подраздела 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению недвижимого имущества несовершеннолетнего подопечного", утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от " ... ". " ... ", основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредоставление заявителем документов, которые он обязан предоставить самостоятельно, предусмотренных подразделом 2.6 данного регламента.
Пунктом 2.6 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.
Поскольку к заявлению о выдаче разрешения на продажу не было приложено заявление отца несовершеннолетней, либо его согласие на продажу, а также копия его паспорта, которые предусмотрены п. 2.6 Административного регламента, управление по вопросам семьи и детства АМО г. Краснодар было лишено возможности в удовлетворении заявления истицы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не нарушены права истца, а решение принято в пределах наделенных полномочий органа местного самоуправления, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания незаконным приказа управления N " ... " от " ... ". "Об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу по 1/4 долей жилого дома и земельного участка, принадлежащих на праве общей долевой собственности несовершеннолетней " Ф.И.О. "3, " ... " г.р." и правиль в удовлетворении данного требования истцу отказал.
Вместе с тем, учитывая наличие вышеуказанных договоров, которые свидетельствуют о существенных улучшениях жилищных условий и материального состояния несовершеннолетней " Ф.И.О. "3, поскольку в результате указанных сделок в ее пользовании и распоряжении будет находиться на 9,8 кв.м, больше, чем в настоящее время, а также принимая во внимание, что отец несовершеннолетней уклоняется от воспитания и материального содержания дочери, о чем свидетельствуют сведения УФССП по " ... ", суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований " Ф.И.О. "4 в части необходимости выдать ей предварительное разрешение на продажу 1/4 доли жилого дома и земельного участка, принадлежащих на право общей долевой собственности несовершеннолетней " Ф.И.О. "3, " ... ".р., расположенных по адресу: " ... ", с условием последующего приобретения на имя несовершеннолетней " Ф.И.О. "3 квартиры в г. Краснодаре.
Таким образом, решение Первомайского районного суда г. Краснодара следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Доводы жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 08 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя управлениям по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "10 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.