Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 06 апреля 2017 г. по делу N 33а-9659/2017

судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.,

судей: Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Пегушина В.Г.

при секретаре Дордуля Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "11, на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратилась в райсуд к администрации муниципального образования (АМО) " ... " с административным иском о признании незаконным отказа в постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет для предоставления земельного участка. Указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: Краснодарский край, " ... ". В период с " ... " по " ... " состояла в браке с " Ф.И.О. "9, от брака имеется двое детей: " Ф.И.О. "2, " ... " года рождения, и " Ф.И.О. "3, " ... " года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении. Решением Первомайского райсуда " ... " Республики от " ... " брак с " Ф.И.О. "9 расторгнут, место жительства детей определено по месту её проживания в " ... ".

С " ... " она состоит в браке с " Ф.И.О. "10, что подтверждается свидетельством о заключении брака, и в данном браке " ... " родился сын - " Ф.И.О. "4, что подтверждается свидетельством о рождении. В УСЗН " ... " их семья с " ... " состоит на учете как многодетная, воспитывающая троих детей и имеющая право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-K3 "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае". Она обратилась в администрацию для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, но был получен отказ в постановке на учет. При повторном обращении " ... " в администрацию ей также был дан отказ, который она считает незаконным и обратилась в райсуд. Просила устранить допущенные нарушения законодательства и обязать ответчика поставить их семью на учет.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24 ноября 2016 года административные исковые требования полностью удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель АМО г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "11, просит решение райсуда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что " Ф.И.О. "1 имеет троих несовершеннолетних детей: " Ф.И.О. "2, " ... " года рождения, " Ф.И.О. "3, " ... " года рождения, и " Ф.И.О. "4 " ... " года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей.

Согласно справке УСЗН Карасунского округа г. Краснодара от " ... " семья " Ф.И.О. "1 с " ... " состоит на учете как многодетная, воспитывающая троих детей и имеющая право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Краснодарского края от 22.02.2005 N 836- КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае".

" Ф.И.О. "1 обратилась в АМО г. Краснодар с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", но на это обращение ею был получен отказ в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, с указанием о необходимости предоставления паспортов родителей (бывшего супруга).

" ... " г. при повторном обращении в администрацию " Ф.И.О. "1 вновь был получен отказ, который был мотивирован тем, что в представленных мной документах отсутствует решение суда об установлении юридического факта проживания на территории муниципального образования " ... " за период предшествующих пяти лет.

28.06.2016 года решением Советского райсуда г.Краснодара установлен юридический факт постоянного проживания " Ф.И.О. "1, " ... " года рождения на территории г.Краснодара с " ... ".

20.09.2016 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Советского райсуда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По ст. 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В ст. 3 этого Закона от 26.12.2014 г. N 3085-K3, указано, что для приобретения земельного участка в аренду заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка, с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства, указывая помимо сведений о заявителе цель использования земельного участка.

Статьей 4 Закона КК от 26.12.2014 г. N 3085-K3, предусмотрены основания для отказа заявителю в постановке на учет, которыми являются: представление неполного пакета документов; несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 1 настоящего Закона; уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в аренду земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Постановлением АМО г. Краснодар от 27.02.2015 N 1857 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Постановка граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду" определен стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.

В п. 2 этого Постановления отражено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации с учетом соблюдения следующих условий, в том числе, заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального образования город Краснодар, в границах которого испрашивается земельный участок, имеет право обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Со стороны заявительницы в адрес АМО г. Краснодара были предоставлены все необходимые документы и доказательства своего права на постановку на учет для получения земельного участка в аренду, а поэтому суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что оснований для отказа в постановке на учет у ответчика не было.

Доводы жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования " ... ", по доверенности " Ф.И.О. "11, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: