Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 мая 2017 г. по делу N 33а-9774/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "1,

судей " Ф.И.О. "8, Шакитько Р.В.,

по докладу судьи " Ф.И.О. "8,

при секретаре " Ф.И.О. "4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя по доверенности " Ф.И.О. "5 в интересах " Ф.И.О. "7 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от " ... ",

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО " ... " о признании незаконным отказа главы МО " ... " от " ... " в предоставлении в аренду земельного участка в первоочередном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец, являясь инвалидом второй группы, обратилась в администрацию МО " ... " с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, " ... ", с кадастровым номером 23:41:1017001:1933, который примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:41:1017001:45, площадью 1000 кв.м, в аренду на 20 лет, с последующим приобретением в собственность для индивидуального жилищного строительства. Письмом от " ... " (исх. " ... "/ " ... ".04) административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что порядок предоставления инвалидам земельного участка ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни иным правовым актом не установлен. По мнению административного истца, тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, предусмотренным ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование, а отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным. Бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам нарушает права граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с административным иском. Административный истец просила суд признать незаконным отказ главы МО " ... " от " ... " в предоставлении ему в аренду земельного участка в первоочередном порядке, и обязать администрацию МО " ... " предоставить земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, " ... ", с кадастровым номером 23:41:1017001:1933, который примыкает к земельному участку с кадастровым номером 23:41:1017001:45, площадью 1000 кв.м, в аренду на 20 лет, с последующим приобретением в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от " ... " административный иск " Ф.И.О. "7 к администрации МО " ... " о признании незаконным отказа главы МО " ... " от " ... " в предоставлении в аренду земельного участка в первоочередном порядке оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель по доверенности " Ф.И.О. "5 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение суда незаконно, вынесено с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, поступивших от представителя по доверенности " Ф.И.О. "6 в интересах администрации МО " ... ", выслушав объяснения представителя по доверенности " Ф.И.О. "6 в интересах администрации МО " ... ", просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Правительства РФ от " ... " " ... " были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

П.п. 17, 18 указанного Постановления установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления, а также то, что дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

В силу абз. 1, 14 ст. 17 Федерального закона от " ... " N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Ст. 17 Федерального закона от " ... " N 181-ФЗ установлено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, которое предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что согласно справке МСЭ-012 " ... " от " ... " административному истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Из представленной административным истцом справки о составе семьи, выданной Управляющей компанией ООО "Комфорт плюс" " ... " следует, что " Ф.И.О. "7 зарегистрирована и проживает по адресу: Краснодарский край, " ... ", с сыном Вартанян A.C. и его семьей (женой и сыном).

Сведений о том, что административный истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, в материалы административного дела не представлено.

Также в судебном заседании представитель административного истца подтвердил, что административный истец в администрацию МО " ... " с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не обращалась, на соответствующем учете в администрации МО " ... " не состоит.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела также установлено, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, судья городского суда правильно указал на то, что предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий. При этом инвалид в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий вправе во внеочередном порядке получить земельный участок, что не противоречит федеральному закону.

В судебном заседании судом первой инстанции установлено, что административный истец является инвалидом второй группы, однако нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке признана не была, следовательно, права, свободы и законные интересы административного истца отказом главы МО " ... " в предоставлении заявителю в аренду бесплатно земельного участка в первоочередном порядке не нарушены, а доводы стороны административного истца о том, что федеральное законодательство не ставит право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в жилом помещении или улучшении жилищных условий, основаны на неправильном истолковании норм действующего законодательства.

При этом судом обоснованно учтено, что доводы административного истца о наличии у нее права на первоочередное приобретение земельного участка бесплатно в пользование в судебном заседании подтверждения не нашли, т.к. административным истцом не представлены доказательства того, что она состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий; соответственно, отказ главы МО " ... " от " ... " в предоставлении " Ф.И.О. "7 в аренду земельного участка в первоочередном порядке является законным и обоснованным, а оснований к удовлетворению административного иска не установлено.

Исходя из вышеизложенного доводы апелляционной жалобы о том, что административные исковые требования мотивированны и подлежат удовлетворению, однако были необоснованно отклонены судом первой инстанции, следует признать несостоятельными.

Таким образом, у судьи городского суда не имелось предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда следует признать законным и оно не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 309-315 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от " ... " по делу по административному исковому заявлению " Ф.И.О. "7 к администрации МО " ... " о признании незаконным отказа главы МО " ... " в предоставлении в аренду земельного участка в первоочередном порядке оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать замечания на него в течение трех дней с даты подписания протокола.

Председательствующий -

Судьи -