Определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 23 мая 2017 г. по делу N 33а-167/2017

Определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 23 мая 2017 г. по делу N 33а-167/2017

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Лебедева А.Г., судей Гусейнова Т.Г. и Степанова А.А., при секретаре судебного заседания Кольчуриной Н.А., с участием представителя административного истца Слепнёва Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Глущенко С.Н. на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2017 года, которым отказано в удовлетворении требований административного искового заявления военнослужащего войсковой части ... Глущенко С.Н. об оспаривании законности решения начальника отделения (территориального г. Улан-Удэ) Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение) об отказе в выдаче справки о сдаче жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Степанова А.А., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выступление представителя Слепнёва Д.С., окружной военный суд

установил:

Глущенко оспорил в судебном порядке отказ начальника отделения в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес".

Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2017 года в удовлетворении его административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Глущенко, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование этого он, подробно описывая обстоятельства дела, ссылаясь при этом на нормы жилищного законодательства, а также положения Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года (далее - Инструкция), приводит следующие доводы.

Вопреки выводам суда первой инстанции, действующее законодательство не предусматривает обязанность военнослужащего с целью получения справки о сдаче служебного жилого помещения представлять такие документы как акты приема-передачи и технического состояния помещения, а также финансово-лицевой счет.

Возможность предоставления названной справки, по его мнению, зависит от наличия достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи ранее занимаемого жилого помещения.

Требования закона об освобождении служебного жилья при расторжении договора найма Глущенко выполнены, поскольку он в связи с убытием к новому месту службы и последующим расторжением брака фактически освободил указанное помещение.

Разрешением же вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, правомочен заниматься административный ответчик, который в свою очередь никаких действий по приему указанного помещения, как и освобождению его от бывших членов семьи военнослужащего не предпринимал.

Судом не установлено наличие задолженности Глущенко по жилищно-коммунальным услугам, непригодности служебного жилого помещения для проживания, а также препятствий к принятию данного помещения административным ответчиком после получения сообщения о его фактическом освобождении.

В заключение апелляционного обращения его автор указывает на то, что оснований для отказа в выдаче ему указанной справки не имелось, поскольку он представил в жилищный орган сведения о фактически совершенных им действиях с ранее занимаемой служебной квартирой, необходимые документы, а также принял исчерпывающие меры по сдаче названного жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заявляет о несогласии с изложенными в ней доводами и просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях на нее, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки: запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Согласно п. 17 данной Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к данной Инструкции, которая предусматривает указание в ней фактического состояния освобождаемого жилья (приватизация, оставление родственникам).

Из анализа указанных правовых норм следует, что возможность оформления справки о сдаче жилого помещения ставится в зависимость от наличия достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи занимаемого ранее жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в октябре 2006 года Глущенко и членам его семьи (супруге - Глущенко О.В. и сыну - Глущенко Б.С.) в связи с прохождением им военной службы по контракту предоставлено для проживания служебное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: "Адрес".

В связи с передислокацией войсковой части ... , в которой административный истец проходит военную службу, в город "N" он в декабре 2012 года снят с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и зарегистрирован по адресу: город "N", территория военного городка, дом ... , что подтверждается копией паспорта Глущенко.

... 2009 года брак с Глущенко О.В. ( ... ) расторгнут, а с мая 2016 года сын административного истца проживает совместно с ним, по адресу его регистрации, что подтверждается соглашением об определении места жительства ребенка серии ... от 6 мая 2016 года, удостоверенного нотариусом Улан-Удэнского нотариального округа, а также свидетельством о регистрации по месту жительства N ... от 17 мая 2016 года.

Глущенко О.В. ( ... ) осталась проживать в служебной квартире.

С целью получения справки о сдаче квартиры, расположенной по адресу: "Адрес", административный истец обратился с заявлением к начальнику отделения, в котором указал на снятие с регистрационного учета членов его семьи, а также фактическое освобождение им данного жилого помещения. В подтверждение этого им, кроме прочего, предоставлены вышеуказанные документы (копия паспорта, соглашение об определении места жительства ребенка, свидетельство о регистрации по месту жительства), а также выписки из приказа о переводе и послужного списка.

Кроме того, в данном заявлении Глущенко указал на то, что его бывшая супруга отказывается освобождать названное помещение, в связи с чем просил определить ее главным квартиросъемщиком, а в случае невозможности принятия такого решения разрешить данный спор в судебном порядке.

Согласно письменному ответу начальника отделения от 23 ноября 2016 года N ... Глущенко отказано в выдаче названной справки ввиду непредставления им документов, подтверждающих фактическое освобождение служебного жилого помещения всеми зарегистрированными в нем гражданами (копий паспортов с отметкой о снятии с регистрационного учета, выписки из домовой книги, а также копии финансово-лицевого счета).

Признавая оспоренное решение должностного лица законным, суд первой инстанции пришел к выводу, что служебное жилое помещение в установленном порядке не освобождено бывшим членом семьи Глущенко, сам административный истец каких-либо мер по сдаче квартиры уполномоченному органу не предпринял, взятые на себя обязательства, предусмотренные договором найма служебного жилого помещения N ... от 3 октября 2006 года не исполнил, необходимые документы, подтверждающие освобождение данного помещения им и членами его семьи, в том числе бывшими, не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Как следует из материалов дела и дополнительно истребованных судом апелляционной инстанции доказательств, административный истец в связи с расторжением брака и убытием к новому месту службы выехал из служебной квартиры и снялся с регистрационного учёта 4 декабря 2012 года. Согласно соглашению об определении места жительства ребенка его сын Глущенко Б.С. проживает по месту настоящей регистрации административного истца с мая 2016 года. При этом задолженности с момента освобождения административным истцом в 2012 году служебного жилья по квартирной плате и коммунальным платежам у него не имеется и он в расчёте платежей не учитывается.

Данные обстоятельства согласно положениям ч.ч. 2, 3 ст. 101 ЖК РФ указывают на расторжение Глущенко договора найма служебного жилого помещения и фактическое освобождение такового им и членом его семьи.

Направление им заявления с приложенными к нему документами, подтверждающими фактическое освобождение служебного жилого помещения, в котором он также просит разрешить вопрос о проживании в нем бывшей супруги либо о выселении её, свидетельствует о принятии им мер к сдаче этого помещения.

Кроме того, об освобождении жилья и незаконном проживании в нём бывшей супруги Глущенко ранее сообщал начальнику отделения, что подтверждается его обращениями в 2015 и 2016 годах и ответом этого должностного лица от 12 мая 2015 года N ...

Условиями договора найма служебного жилого помещения N ... от 3 октября 2006 года не предусмотрено составление отдельного документа, подтверждающего сдачу жилого помещения наймодателю при его освобождении нанимателем.

Обязанность по сдаче жилого помещения нанимателем корреспондирует к обязанности уполномоченного органа принять его, что также следует из названного договора ). Необходимость своевременного принятия такого жилья уполномоченным органом обусловлена также социальной значимостью служебных жилых помещений, которые в случае их освобождения должны предоставляться нуждающимся в жилье военнослужащим.

В свою очередь начальник отделения, достоверно зная, что административный истец и его сын фактически освободили занимаемое ими ранее служебное жилое помещение, никаких мер по его принятию, в том числе и в одностороннем порядке, что не противоречит действующему законодательству, не предпринял, а возложил на Глущенко обязанность по представлению документов, которые в силу п. 5 Инструкции подлежали самостоятельному истребованию этим должностным лицом у соответствующих органов и организаций.

Сам по себе выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения) переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю. Без их соответствующего волеизъявления оставшиеся проживать в таком помещении граждане не могут повлиять на изменение статуса этого жилого помещения и пользуются им, как указано в ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, по правилам, предусмотренным ч.ч. 2-4 ст. 31, ст. 65 и ч.ч. 3-4 ст. 67 ЖК РФ.

Таким образом, требования закона об освобождении служебного жилого помещения при расторжении договора найма Глущенко выполнены, уполномоченному органу предоставлены документы, подтверждающие такое освобождение, а также сообщено о незаконном проживании в квартире бывшей супруги, что свидетельствует о принятии административным истцом достаточных в данном случае мер по сдаче соответствующего помещения.

Отсутствие документов, поименованных в п. 5 Инструкции, не может достоверно свидетельствовать о том, что жилое помещение не освобождено военнослужащим и членами его семьи. Кроме того, это не лишает уполномоченный орган права, учитывая его осведомленность о расторжении военнослужащим договора найма, самостоятельно составить такие акты, а в случае наличия спора по задолженности и ремонту, разрешить его в судебном порядке.

Поведение бывшего члена семьи Глущенко, который, не имея законных оснований для проживания в служебном жилом помещении, отказывается его освобождать, не может служить основанием для ограничения права административного истца, который надлежащим порядком такое помещение освободил, на получение соответствующей справки.

При этом действующее законодательство не возлагает на военнослужащего обязанностей по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи. Требование должностных лиц о предоставлении военнослужащим сведений о выселении бывшего члена семьи, как в данном случае, является для последнего заведомо неисполнимым ни при каких обстоятельствах, так как от его воли не зависит.

Из положений статей 1, 124 - 125, 209 - 210, 214 ГК РФ и статей 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными Жилищным кодексом РФ, и при этом несет бремя его содержания.

Следовательно, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отказа в выдаче оспариваемой справки у административного ответчика не имелось.

Таким образом, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, основаны на ошибочном истолковании норм материального права, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела, в связи с чем обжалованный судебный акт подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС Российской Федерации, а требования административного иска -удовлетворению.

Руководствуясь статьями 177, 307-311 КАС Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 16 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Глущенко С.Н. отменить и принять новое, которым административный иск этого лица удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального г. Улан-Удэ) Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выдаче Глущенко С.Н. справки о сдаче служебной квартиры.

Обязать начальника отделения (территориального г. Улан-Удэ) Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации выдать Глущенко С.Н. справку о сдаче квартиры, расположенной по адресу: "Адрес"

Председательствующий по делу А.Г. Лебедев