Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15 мая 2017 г. по делу N 33-1703/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,

судей: Андриановой И.В., Альчиковой Е.В.,

при секретаре Коломытцевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 мая 2017 г. гражданское дело по иску Гаврилова С.Ю. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области о взыскании денежных средств, в качестве единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Гаврилова С.Ю. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 25 января 2017 г.

Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция

установила:

Гаврилов С.Ю. проходит службу в Управлении федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области (далее - УФСИН России по Тамбовской области) с *** года.

*** он обратился с рапортом в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно - исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

*** его рапорт был рассмотрен вышеуказанной комиссией, и он был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырёх человек.

*** ему перечислена на расчётный счёт единовременная социальная выплата в размере *** руб.

Считая вышеуказанную выплату заниженной, Гаврилов С.Ю. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области о взыскании доплаты денежных средств в качестве единовременной социальной выплаты на семью из четырёх человек в размере *** руб.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 25 января 2017 г. в удовлетворении исковых требований Гаврилову С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Гаврилов С.Ю. просит решение суда отменить. Считает, что суд необоснованно отказал ему в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что администрацией Соколовского сельсовета *** на основании договора найма служебного помещения от *** ему была предоставлена квартира *** по ***.

Обращает внимание суда на то, что вышеуказанная квартира имеет статус служебной и предоставлялась по договору социального найма в период прохождения им службы.

Указывает, что статус служебной спорная квартира имеет и до настоящего времени, что подтверждается письмом Комитета по управлению имуществом администрации ***. Полагает, что указанные правоотношения регулируются жилищным законодательством РСФСР, действовавшим до ***

Считает неверным вывод суда о том, что договор найма служебного помещения, заключенного между администрацией Соколовского сельсовета *** и Гавриловым С.Ю., является тождественным договору социального найма ввиду отсутствия в настоящее время между истцом и ответчиком трудовых отношений.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Гаврилова С.Ю. и его представителя по доверенности Ковылова А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по Тамбовской области Горбачевой О.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы и отмены судебного решения, представителя третьего лица Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области Филькина Ю.Н., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18-20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил (Пункт 17 Правил). В целях настоящих Правил показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

В пункте 18 указаны нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты, в частности - 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пунктам 19, 20, 21, 22 при расчёте размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв. метров сотрудникам, которым присвоено

специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое звание. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гаврилов С.Ю. проходит службу в УФСИН России по Тамбовской области с *** года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более ***х лет.

*** он обратился с рапортом в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

*** его рапорт был рассмотрен и он был поставлен на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырёх человек (л.д.6,7).

*** ему перечислили на расчётный счёт единовременную социальную выплату в размере *** руб.

Как следует из пояснений представителя ответчика в суде первой инстанции, при определении суммы выплаты комиссия учла площадь занимаемого Гавриловым С.Ю. жилого помещения, и поскольку на момент расчёта состав семьи истца изменился (вместо четырёх человек стало три человека) сумма выплаты рассчитывалась исходя из состава семьи 3 человека (л.д.66-67).

Не согласившись с суммой произведённой единовременной социальной выплаты, Гаврилов С.Ю. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая Гаврилову С.Ю. в удовлетворении исковых требований, суд пришёл к выводу, что квартира, в которой проживает истец с семьёй на основании договора найма служебного жилого помещения, фактически используется по договору социального найма, поскольку в трудовых отношениях с администрацией Соколовского сельсовета *** истец не состоит, следовательно, расчёт единовременной социальной выплаты, полагавшейся истцу, ответчиком произведён обоснованно.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Так, из материалов дела следует, что Постановлением администрации *** *** от *** по удовлетворено ходатайство учреждения *** и определён статус служебных жилых помещений жилого фонда, находящегося на балансе Государственного (унитарного) предприятия учреждения *** согласно Приложению, в котором под номером 30 указан четырёхквартирный жилой ***А по ***, квартиры N ***, *** (л.д.73-76).

Протоколом жилищно-бытовой комиссии *** от *** Гаврилову С.Ю. предоставлена квартира по адресу: ***, ***А, *** (л.д.38-39).

В тот же день, ***, между *** и Гавриловым С.Ю. заключен Жилищный договор на служебное жилое помещение (л.д.40-41).

В соответствии с *** Совета народных депутатов от *** *** "О безвозмездной передаче имущества, являющегося муниципальной собственность ***", Решением Соколовского сельсовета народных депутатов *** от *** "О принятии в муниципальную собственность Соколовского сельсовета имущества, являющегося муниципальной собственностью *** и внесении изменений в Реестр муниципальной собственности Соколовского сельсовета", а также Постановлением главы Соколовского сельсовета *** от *** "О принятии имущества из муниципальной собственности *** в муниципальную собственность Соколовского сельсовета" и Приложением к нему в собственность сельсовета были приняты объекты жилищного фонда, в том числе и ***А по ***ёная ***, занимаемая истцом (л.д.45, 64, 65, 69-72).

В материалах дела имеется копия обращения бывшего главы администрации Соколовского сельсовета Коняшкина В.М. на имя и.о. главы *** с просьбой при определении статуса жилому фонду *** утвердить статус служебных жилых помещений на конкретные квартиры, в числе которых ***Ф по *** *** (занимаемая истцом). На данном ходатайстве главы сельсовета резолюция руководителя администрации района: Шевяковой для исполнения в соответствии с законодательством" (л.д.93).

Постановлением *** *** от *** снят статус служебного жилья с домовладений, расположенных в посёлке Садовый Соколовского сельсовета *** согласно Приложению.

***А по *** *** в данном Приложении не указан. Ссылок на нормы жилищного законодательства, согласно которому с квартиры истца не снят статус служебного жилого помещения, данное постановление не содержит (л.д.61-63).

Таким образом, статус служебного жилого помещения с квартиры истца снят не был, ввиду чего он продолжает занимать квартиру на основании заключенного *** договора найма служебного жилого помещения (л.д.51).

Согласно статье 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Представитель третьего лица - глава Соколовского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области Филькин Ю.Н. в суде первой инстанции пояснил, что сотрудники УФСИН, у которых сохранился статус жилья как служебный, обращались в сельсовет с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и данный вопрос решался положительно.

В суде апелляционной инстанции председатель Соколовского сельсовета Филькин Ю.Н. подтвердил, что при передаче служебного жилья УФСИН администрацией Кирсановского района в собственность Соколовского сельсовета в отношении некоторых квартир, занимаемых действующими сотрудниками уголовно-исполнительной системы, сохранился статус служебных жилых помещений. Таких квартир осталось 7, остальным изменён статус и они приватизированы. Гаврилов С.Ю. по вопросу об изменении статуса жилого помещения и приватизации занимаемого жилого помещения в сельсовет не обращался, в случае такого обращения полагает, что препятствий для его удовлетворения не будет.

Таким образом, жилищное законодательство и совокупность приведённых доказательств дают судебной коллегии основания для согласия с выводом суда первой инстанции о том, что квартира, занимаемая истцом на основании договора найма служебного жилого помещения, фактически занимается его семьёй по договору социального найма.

Тот факт, что муниципальное образование - Соколовский сельсовет Кирсановского района Тамбовской области не обжаловало решение суда первой инстанции, судебная коллегия расценивает как подтверждение пояснений главы сельсовета в судах обеих инстанций об отсутствии препятствий в изменении статуса квартиры, занимаемой истцом.

Следовательно, решение Комиссии ФСИН о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 926 060,85 руб. является законным.

Доводы апелляционной жалобы истца основаны на ошибочном толковании закона, они повторяют его позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда и им дана надлежащая оценка, которую судебная коллегия разделяет.

Поскольку нормы материального права применены судом правильно, нарушений процессуального закона не допущено, а в доводах жалобы не содержится оснований для отмены решения, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Тамбова от 25 января 2017 г. оставить без изменения;

апелляционную жалобу Гаврилова С.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий:

Судьи: