Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15 мая 2017 г. по делу N 33-2022/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ковешниковой Е.А.,

судей: Альчиковой Е.В., Андриановой И.В.

при секретаре: Герасимовой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 мая 2017 года гражданское дело по иску Строковой Н.М. к администрации Моршанского района, администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района, Шебалкину И.В., Трубицыной Р.П. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительной сделки,

по апелляционной жалобе Шебалкина И.В. на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2017 года

Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации Моршанского района Тамбовской области от 4 декабря 2014 г. ***, с целью постановки земельного участка на государственный кадастровый учет для дальнейшего представления, на основании поданного Трубицыной Р.П. заявления, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1700 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ***, относящегося к землям населенных пунктов (Зона СХ 2-Огороды), расположенного по адресу: ***, в 100 метрах от ***, для ведения огородничества(л.д.33-35).

24 декабря 2014 г. сообщение об утверждении схемы расположения земельного участка опубликовано в газете "Согласие"(л.д.101).

Постановлением администрации Моршанского района Тамбовской области от 29 января 2015 г. за *** Трубицыной Р.П. на основании ее заявления, публикации сообщения в средствах массовой информации - газете "Согласие" от 24 декабря 2014 г., был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев вышеуказанный земельный участок, для ведения огородничества(л.д.14).

29 января 2015 г. между администрацией Моршанского района Тамбовской области и Трубицыной Р.П. заключен договор аренды данного земельного участка(л.д.27-31,104).

Согласно договора от 23 февраля 2015 г. Трубицына Р.П. передала все права и обязанности арендатора Шебалкину И.В.(л.д.99-100).

Администрация Моршанского района Тамбовской области 27 февраля 2015 г. выразила письменное согласие на передачу Трубицыной Р.И. прав и обязанностей арендатора Шебалкину И.В.(л.д.106).

Постановлением администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 19 октября 2015 г. N 122, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:09:0101014:417, на приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства(л.д.123).

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости от 25 декабря 2015 г., Шебалкин И.В. купил у Муниципального образования- Алгасовский сельсовет Моршанского района Тамбовской области указанный выше земельный участок(л.д.36-37, 42), в связи с чем 15 января 2016 г. Шебалкину И.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права(л.д.80, 4).

Строкова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации Моршанского района, администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района, Шебалкину И.В., Трубицыной Р.П., просила признать недействительными:

постановление администрации Моршанского района от 29 января 2015 г. о предоставлении Трубицыной Р.П. земельного участка в аренду;

договор аренды, заключенный между администрацией Мошанского района и Трубицыной Р.П.;

Также просила применить последствия ничтожной сделки и признать недействительными:

договор уступки прав и обязанностей, заключенный между Трубицыной Р.П. и Шебалкиным И.В.;

постановление администрации Алгасовского сельсовета об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

договор купли-продажи земельного участка.

Просила возвратить все стороны сделок в первоначальное положение, аннулировав в ЕГРП и в ГКН сведения о праве граждан на земельный участок.

В обоснование указала, что 26 апреля 2016 года она обраталась в администрацию Алгасовского сельсовета Моршанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду свободного земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1700, для огородничества. Ей было отказано, так как данный земельный участок находится в собственности Шебалкина И.В.

Она усомнилась в законности предоставления земельного участка в собственность Шебалкину И.В., поскольку всегда была заинтересована в приобретении спорного земельного участка в аренду и следила за всеми объявлениями в газете.

С 2013 года объявлений о предоставлении земельного участка в собственность либо аренду, ни в газете "Согласие", ни на официальных сайтах администрации Моршанского района либо администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района не было.

При таких обстоятельствах, она считает, что земельный участок был предоставлен в собственность Шебалкину И.В. незаконно, с нарушением принципа гласности и публичности предоставления земельных участков и сделка, произведенная в отношении спорного земельного участка, должна быть признана недействительной.

Оспариваемый договор купли-продажи земельного участка является следствием ранее заключенных договора аренды от 29 января 2015 г. и договора уступки прав аренды от 27 февраля 2015 г.

Первоначальный договор аренды земельного участка от 29 января 2015 г. является ничтожной сделкой, противоречащей требованиям закона, к которой должны быть применены последствия, предусмотренные ст.167 ГК РФ.

Указывает, что в нарушение ст.34 ЗК РФ до вынесения постановления о предоставлении Трубицыной земельного участка в аренду и до заключения договора аренды, информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве, не публиковалась, и граждане не оповещались о наличии свободного земельного участка. Что было необходимо для подачи заявок на земельный участок и участия в публичных торгах на приобретение предоставляемого права. Данная процедура являлась обязательной.

Определениями Моршанского районного суда Тамбовской области от 23 сентября, 9 ноября, 19 декабря 2016 года привлечены к участию в деле: в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Моршанского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в лице Моршанского отдела; в качестве соответчика- Трубицына Р.П.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2017 года иск Строковой Н.М. удовлетворен в полном объеме.

Признаны недействительными:

постановление администрации Моршанского района N67 от 29 января 2015 года о предоставлении Трубицыной Раисе Петровне земельного участка в аренду;

постановление администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района N122 от 19 октября 2015 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Признаны недействительными сделками с применением последствий недействительности ничтожных сделок:

договор N10 аренды земельного участка от 29 января 2015 года, заключенный между администрацией Моршанского района и Трубицыной Раисой Петровной;

договор уступки прав и обязанностей от 27 февраля 2015 года по договору аренды земельного участка N10 от 29 января 2015 года, заключенный между Трубицыной Р.П. и Шебалкиным И.В.;

договор купли-продажи земельного участка от 25 декабря 2015 года, заключенный между администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района и Шебалкиным И.В..

Стороны сделок возвращены в первоначальное положение, аннулирована в ЕГРП запись регистрации *** о праве на земельный участок площадью 1700 кв.м, по адресу: ***, в 100 метрах от ***, с кадастровым номером ***

В апелляционной жалобе Шебалкин И.В. указывает, что не согласен с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Считает, что суд применил закон, не подлежащий применению.

Полагает, что администрация Моршанского района действовала в рамках закона и установленного порядка предоставления земельных участков, не связанных со строительством.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ, было принято Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории Моршанского района, которым и руководствовалась администрация района, вынося постановление о предоставлении Трубицыной Р.П. земельного участка в аренду.

Автор жалобы не согласен с выводом суда о том, что информирование заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством не производилось, данный вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Данная информация содержалась на официальном сайте администрации Моршанского района Тамбовской области в сети "Интернет", и в газете "Согласие" от 24.12.2014г.

При этом у всех заинтересованных лиц, в том числе у Строковой Н.М. было достаточно времени (более одного месяца) для обращения в администрацию Моршанского района с заявлением о предоставлении земельного участка, однако Строкова с таким заявлением не обращалась, а обратилась в Алгасовский сельсовет Моршанского района с подобным заявлением только 24.04.2016г., когда земельный участок уже находился у него в собственности.

Об использовании им земельного участка свидетельствует строительство нежилого здания осенью 2015 г. на земельном участке, обозначение границ земельного участка путем сенокошения, вырубки деревьев с весны 2015 г. по осень 2016 г.

Указывает, что спорный земельный участок был предоставлен 29.01.2015г. Трубицыной Р.П. в аренду на законных основаниях и с соблюдением всех необходимых процедур и сроков, предусмотренных действовавшими на тот момент нормами законодательства РФ, поскольку процедуры проведения торгов при предоставлении земельных участков, предназначенных для целей, не связанных со строительством до 1 марта 2015 года не предусматривалось.

В возражениях на апелляционную жалобу Строкова Н.М. указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы Шебалкина И.В., считает решение законным и обоснованным.

Представитель администрации Моршанского района Тамбовской области Турапина С.В., действующая по доверенности, считает, что решение принято при точном соблюдении норм процессуального и материального законодательства.

Представитель ответчика администрации Моршанского района Тамбовской области Максимова Н.П. просила о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в ее отсутствие, указав, что считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в лице Моршанского отдела Ракитина Е.В. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно п.1 ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или аренду.

На момент издания постановления администрации Моршанского района Тамбовской области от 29 января 2015 г. за N 67, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса РФ(в ред. до 1 марта 2015 г.).

В силу пункта 1 данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях(за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из материалов дела видно, что информация о возможном предоставлении спорного земельного участка в аренду не была опубликована в газете " Согласие".

Так, 24 декабря 2014 г. в газете "Согласие" было опубликовано объявление только об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для целей, не связанных со строительством, - для ведения огородничества общей площадью 1700 кв.м., расположенного: Тамбовская область, Моршанский район, село Алгасово, в 100 м. от дома N 33 по улице 1-ая Базарная(л.д.101).

Данное объявление не содержит информации о том, что данный земельный участок будет предоставляться гражданам и юридическим лицам, и о том, на каком праве будет предоставляться данный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при предоставлении в аренду Трубицыной Р.П. оспариваемого земельного участка, администрацией Моршанского района Тамбовской области не были соблюдены требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, в результате чего, заинтересованное лицо- Строкова Н.М. была лишена возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Исходя из положений статей 166-168 Гражданского кодекса РФ, установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемые постановление администрации Моршанского района N67 от 29 января 2015 года о предоставлении Трубицыной Р.П. земельного участка в аренду, постановление администрации Алгасовского сельсовета N 122 от 19 октября 2015 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, являются недействительными, в связи с тем, что предоставление земельного участка Трубицыной Р.П. произведено с нарушением положений Земельного кодекса РФ.

В силу изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые сделки: договор N10 аренды земельного участка от 29 января 2015 года, заключенный между администрацией Моршанского района и Трубицыной Р.П.; договор уступки прав и обязанностей от 27 февраля 2015 года по договору аренды земельного участка N10 от 29 января 2015 года, заключенный между Трубицыной Р.П. и Шебалкиным И.В.; договор купли-продажи земельного участка от 25 декабря 2015 года, заключенный между администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района и Шебалкиным И.В. совершены сторонами с нарушением требований Земельного кодекса РФ, и при этом затрагивают права третьего лица- Строковой Н.М., поэтому являются ничтожными.

Судебная коллегия соглашается с вышеизложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на конкретных нормах Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, приведенных в обжалуемом решении суда.

Доводы Шебалкина И.В. о наличии на оспариваемом земельном участке принадлежащего ему строения, не состоятельны, так как земельный участок был предоставлен Трубицыной Р.П. с нарушением процедуры, установленной ст.34 Земельного кодекса РФ(в ред. действ. до 1 марта 2015 г.).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст.328,329

ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 15 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шебалкина И.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: