Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 29 мая 2017 г. по делу N 33-2097/2017

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего Е.А. Ковешниковой

Судей И.В. Андриановой, С.Г. Дрокиной

При секретаре И.П.Истомина

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гридневой И.А. к администрации Тамбовского района Тамбовской области, Управлению сельского хозяйства Тамбовской области, администрации Тамбовской области, Министерству сельского хозяйства РФ о признании постановления незаконным, взыскании денежных сумм

по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 2 марта 2017 года,

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 03.10.2014 года N 4096 "Об утверждении списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на 2014 год" истица Гриднева И.А. была включена в список участников данной программы по категории "молодые специалисты".

Согласно письма Управления сельского хозяйства Тамбовской области N01-14/2500 от 17.07.2015 года администрации Тамбовского района Тамбовской области было возвращено учетное дело Гридневой И.А. с просьбой о внесении изменений в постановление администрации от 03.10.2014 года N4096 об исключении Гридневой И.А. из списка участников программы по категории молодые семья и молодые специалисты в связи с тем, что у её работодателя ООО "Престиж" основным видом ОКВЭД в учредительных документах является оптовая торговля материалами для остекления, что не является социальной сферой.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N2009 от 17.08.15 года внесены изменения в список N10 участников мероприятий - молодых семей и молодых специалистов, получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по Тамбовской области в Тамбовском районе на 2014 год в части исключения из списка Гридневой И.А., проживающей по адресу: *** мкр. Южный, ***.

Гриднева И.А. обратилась в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области N2009 от 17.08.2015 года в части исключения Гридневой И.А. из очереди по категории "Молодые специалисты" незаконным и восстановлении ее в очереди на получение выплаты, а также просила взыскать с Министерства сельского хозяйства РФ в свою пользу денежную сумму в размере 655 149 руб. 60 коп., с администрации Тамбовской области - денежную сумму в размере 280 778 руб. 40 коп., с ответчиков - судебные расходы в размере 25 000 рублей пропорционально удовлетворенных требований.

Исковые требования Гриднева И.А. мотивировала тем, что постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N2009 от 17.08.2015 года Гриднева И.А. была исключена из очереди в связи с тем, что у её работодателя ООО "Престиж" основным видом ОКВЭД в учредительных документах является "установка окон", данный вид деятельности не относится в социальной сфере. Гриднева И.А. полагает, что данные выводы администрации Тамбовского района Тамбовской области неправомерны и не основанны на действующем законодательстве, так как она в соответствии с трудовым договором работала медсестрой в стоматологическом кабинете и никакой другой работы не выполняла. ООО "Престиж" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от управления здравоохранения администрации Тамбовской области, в учредительных документах работодателя осуществление медицинской деятельности указано.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 2 марта 2017 года постановлено:

Признать постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области N2009 от 17.08.2015 года в части исключения И.А. из списка N10 участников мероприятий-молодых семей, молодых специалистов, получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Тамбовской области на 2014 -2017 год и на период до 2020 года" в Тамбовской области в Тамбовском районе на 2014 год незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований Гридневой И. А. - отказать.

Взыскать с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу Гридневой И. А. расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда. В жалобе указано, что для участия в программе категории "Молодые специалисты" необходимо работать в социальной сфере, а так как основной вид деятельности ООО "Престиж" согласно учредительным документам ? остекление, то вышеуказанная организация не относится к социальной сфере. В данном случае представление субсидии повлекло бы за собой нарушение принципа адресности и целевого характера выделения бюджетных средств. Данное обстоятельство уполномоченным органом ? Управлением сельского хозяйства Тамбовской области не оспаривалось, более того, Управление сельского хозяйства полагает, что Гриднева И.В. в связи с данным обстоятельством не имеет право на участие в программе. Учитывая, что по делу не один ответчик, Администрация Тамбовского района не согласна со взысканием расходов на оплату услуг адвоката только с нее, считает, что данная сумма не должна быть взыскана только с Администрации района.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014- 2017 годы и на период до 2020 года" (с изменениями на 25 мая 2016 года)" Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Программа) Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание в сельской местности; б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых да строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий"; г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного |жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 5 предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности: а )гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений; д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а"-, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир); е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а", изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что согласно приказа (распоряжения) о приеме работника на работу, трудового договора N8 от 21.09.2012 года, истица Гриднева И.А. с 21.09.2012 г. была принята на работу и работала в ООО "Престиж" в должности медицинской сестры.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.03.2017 г. ООО "Престиж" осуществляет с 06.02.2013 года на основании лицензии Л0-68-01- 000299 медицинскую деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи по адресу: ***, мкр. Северный, ***.

Подпунктом "э" пункта 20 статьи 7 Закона Тамбовской области от 21 июня 1996 г. N 72-3 поселок Строитель отнесен к Цнинскому сельскому совету. Истица зарегистрирована и проживает на территории сельского административно-территориального образования - Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п. 34, 35 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. Под молодыми семьями и молодыми специалистами, указанными в пункте 34 Типового положения, понимаются молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям: проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации; не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области N2009 от 17.08.2015 года Гриднева И.А. неправомерно была исключена из списка участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на 2014 год, поскольку Гриднева И.А. работает в должности медицинской сестры в ООО "Престиж", предоставляющего медицинские услуги, относящиеся к сфере здравоохранения, т.е. к социальной сфере, на основании изложенного, деятельность истицы Гридневой И.А. подпадает под основания для получения социальной выплаты по категории "молодые семьи и молодые специалисты".

Данные выводы суда первой инстанции, по мнению коллегии, являются ошибочными.

Согласно п.3.4.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым специалистам, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 20.01.2014 года N37 под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы(индивидуальные предприниматели), выполняющие работу или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры и спорта.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного(уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые(должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.( п.12 ст.2 названного выше ФЗ).

Таким образом, не только в трудовые обязанности Гридневой И.А. должно входить осуществление медицинской деятельности, но и работать она должна в медицинской организации.

Из материалов же дела видно, что Гриднева И.А. с 21.09.2012 года принята на работу в должности медсестры в ООО "Престиж", основным видом деятельности которого является остекление, что не относится к оказанию услуг в социальной сфере. Предоставление субсидии при таком положении повлекло бы за собой нарушение принципа адресности и целевого характера выделения бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах коллегия находит решение суда в этой части подлежащим отмене и в связи с приведенными выше основаниями отказе в иске.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание, что исковые требования Гридневой И.А. оставлены без удовлетворения, решение суда в части взыскания в пользу истицы расходов на оплату услуг представителя, также подлежит отмене, в этой части в иске Гридневой И.А. необходимо отказать.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 2 марта 2017 года в части: признания постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области N2009 от 17.08.2015 года в части исключения И.А. из списка N10 участников мероприятий-молодых семей, молодых специалистов, получателей социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий" Тамбовской области на 2014 -2017 год и на период до 2020 года" в Тамбовской области в Тамбовском районе на 2014 год незаконным; а также в части взыскания с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу Гридневой И. А. расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей отменить.

В этой части Гридневой И.А. в иске отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий-

Судьи: