Решение Тамбовского областного суда от 03 апреля 2017 г. по делу N 7-114/2017

Судья Тамбовского областного суда Гурулева Т.Е., рассмотрев жалобу Государственной инспекции труда в Тамбовской области на решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Жалниной О.Н. 03 октября 2016 года частное учреждение здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что администрацией поликлиники преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников рассмотрено в отношении не всех работников, занимаемых должность врача-терапевта, чем нарушена ст. 179 ТК РФ. Согласно протокола заседания комиссии по оптимизации штатного расписания на 2016 год от 08 февраля 2016 года на основании статьи 179 ТК РФ проведен анализ квалификации и производительности сотрудников, занимающих должность врача-терапевта Холявы М.М., Григорьевой Н.С. и Суслова С.В. При этом квалификация и производительность труда Гура С.Б. и Горбуновой И.В. при рассмотрении преимущественного права на оставлении на работе в протоколе от 08.02.2016 года не рассматривались, чем нарушена ст. 179 ТК РФ.

Главным врачом ЧУЗ "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "РЖД" Осиповым А.Н. была подана жалоба в Моршанский районный суд Тамбовской области, в которой просит отменить постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 03 октября 2016 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 января 2017 года жалоба главного врача ЧУЗ "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "РЖД" Осипова А.Н. удовлетворена, постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 03 октября 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Жалнина О.Н. считает решение судьи незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что согласно протоколу "заседания комиссии по оптимизации штатного расписания на 2016 год по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставлении на работе и не подлежащих увольнению при сокращении численности" от 08.02.2016 года на основании ч.1,2 ст. 179 ТК РФ проведен анализ квалификации и производительности сотрудников, занимающих должность врача-терапевта Холявы М.М., Григорьевой Н.С. и Суслова С.В. При этом квалификация и производительность труда Гура С.Б. и Горбуновой И.В. при рассмотрении преимущественного права на оставлении на работе в протоколе от 08.02.2016 г. не рассматривались. Таким образом, действия ЧУЗ "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "РЖД" образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Полагает, что вынесенное постановление мотивировано, доводы государственного инспектора труда и обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Просит решение судьи отменить, постановление - оставить без изменения.

В возражениях на жалобу главный врач ЧУЗ "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "РЖД" Осипов А.Н. считает, что судом правильно сделан вывод о том, что отсутствие отражения в протоколе комиссии анализа деятельности врачей не свидетельствует о том, что этот вопрос не был предметом обсуждения комиссии. Считает решение судьи законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Жалниной О.Н. и Государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности Селюков А.Ю. доводы жалоб поддержал по изложенным в ней основаниям.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, адвокат Гензелюк О.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагает решение судьи законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в 2016 году в ЧУЗ "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "РЖД" была проведена оптимизация в связи с уменьшением финансирования и уменьшением численности прикрепленного населения к поликлинике, в том числе было произведено сокращение штатной численности, в рамках которой из штатного расписания были исключены 31,75 штатных единиц, в том числе 1,5 ставки врача-терапевта терапевтического отделения поликлиники и 0,25 ставки врача-терапевта. Комиссией по оптимизации штата поликлиники на заседании 08.02.2016 г. рассматривался в том числе вопрос квалификации и производительности сотрудников, занимающих должность врача-терапевта, в целях реализации права работников на преимущественное оставление на работе, предусмотренного ст.179 ТК РФ. Комиссия пришла к выводу, что работником с самой низкой производительностью труда из врачей-терапевтов является Суслов С.В., который и был уволен по сокращению штатной численности 10.08.2016 г. Увольнением Суслова С.В. было согласовано с профсоюзным комитетом.

Как следует из протокола ***- *** от 16 сентября 2016 г., постановления ***- *** от *** о назначении административного наказания, учреждение было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, то есть за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса. По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, нарушение трудового законодательства выразилось в нарушении ст.179 ТК РФ, а именно в том, что при проведении 08.02.2016 г. заседания комиссии по оптимизации штатного расписания на 2016 год по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению при сокращении численности был произведен анализ квалификации и производительности не всех сотрудников, занимающих должность врача-терапевта терапевтического отделения.

Согласно ст.179 Трудового кодекса РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При этом процедура решения работодателем вопроса о наличии или отсутствии у работника преимущественного права на оставление на работе ни статьей 179 Трудового кодекса РФ, ни иными нормами трудового законодательства не установлена. Следовательно, по усмотрению работодателя этот вопрос может быть решен коллегиально либо единолично уполномоченным на это лицом.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не был установлен при рассмотрении дела факт увольнения при сокращении штатной численности лица, имеющего преимущественное право оставления на работе. Более того, в судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области подтвердил, что у Суслова С.В., уволенного по сокращению штатной численности, такого права не было.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правомерному выводу об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку в действиях учреждения отсутствует нарушение трудового законодательства, а значит, отсутствует состав административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении частного учреждения здравоохранения "Узловая поликлиника на станции Моршанск ОАО "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области Жалниной О.Н. - без удовлетворения.

Судья Т.Е.Гурулева