Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 июня 2017 г. по делу N 33-4248/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С.,

судей: Осиповой И.Г., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Перепелицыной Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 06 марта 2017 года по делу по исковому заявлению Долиняна Л.В. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Долинян Л.В. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок N " ... " с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Дачное некоммерческое товарищество "Альтаир".

В обоснование заявленных требований указано, что Долинян Л.В. является членом ДНТ "Альтаир". Решением общего собрания членов ДНТ "Альтаир", протокол N " ... " от 07.08.2011 за ним был закреплен, по фактически сложившимся границам, земельный участок N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, находящийся на территории ДНТ "Альтаир".

Согласно действующему в 2013-2014 годах регламенту для получения государственной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" предшествовала муниципальная услуга "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", в которой Долиняну Л.В. было отказано.

28.02.2014 Долинян Л.В. получил уведомление за N " ... " об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги. Данный отказ мотивирован тем, что "в соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 16.09.1996 N 2276 "Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" (постановление N 2276) было прекращено право собственности на земельный участок N " ... " в СТ "Альтаир". Согласно постановлению N 2276 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок N " ... " в СТ "Альтаир" в администрацию Ленинского района г. Ставрополя СК для перераспределения.

В вышеуказанном уведомлении администрация г. Ставрополя объявила Долиняну Л.В. о наличии права собственности на земельный участок N " ... " в ДНТ "Альтаир" у городского округа. Учитывая, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределений земельного участка N " ... " в СТ "Альтаир" издано 16.09.1996 к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления, положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001, не применимы. На 16.09.1996 действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.09.2016 N " ... " запрашиваемая информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок кадастровый номер 26:12:031103:474, расположенный в г. Ставрополе, СТ "Альтаир" N " ... " отсутствует. Следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок N " ... " в СТ "Альтаир" не возникло.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 06 марта 2017 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелицына Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что земельный участок, в предоставлении которого отказано заявителю, является муниципальной собственностью, и правом владеть им, пользоваться и распоряжаться вправе только муниципальное образование город Ставрополь.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Долиняна Л.В. - Ананченко О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что Долиняну Л.В. решением общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 07.08.2011 выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного ДНТ "Альтаир" в установленном законом порядке. При этом суд первой инстанции учитывал, что государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась; действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; право муниципальной собственности на земельный участок N " ... " в ДНТ "Альтаир" не возникло.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 07.08.2011 N" ... ", за истцом закреплен земельный участок N " ... ".

Согласно справке N " ... " от 02.11.2016, Долинян Л.В. является членом ДНТ "Альтаир", занимается ведением садоводства на спорном земельном участке с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В соответствии с кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:474 расположен в СТ "Альтаир" N " ... " г.Ставрополя, СК. Сведения о правах отсутствуют. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: жилые дачные застройки. В выписке из ЕГРП от 16.09.2016 правопритязания на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N " ... " г. Ставрополя, СК, кадастровый номер 26:12:031103:474, отсутствуют. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 16.09.2016 N " ... " запрашиваемая информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок кадастровый номер " ... ", расположенный в г. Ставрополе, СТ "Альтаир" N " ... " отсутствует. В соответствии схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельный участок N " ... " входит в территорию ДНТ "Альтаир".

28.02.2014 Долинян Л.В. получил уведомление за N " ... " об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории". Данный отказ мотивирован тем, что "в соответствии с постановлением главы г. Ставрополя от 16.09.1996 N 2276 "Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" (постановление N 2276) было прекращено право собственности на земельный участок N " ... " в СТ "Альтаир". Согласно постановлению N 2276 комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок N " ... " в СТ "Альтаир" в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. В данном уведомлении администрация г. Ставрополя сообщила Долиняну Л.В. о наличии права собственности на земельный участок N " ... " в ДНТ "Альтаир" у городского округа. Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в статье 28 ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Положениями пункта 1 статьи 28 ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом ВС РФ 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ДНТ "Альтаир" образовано и зарегистрировано 14.07.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью " ... " га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013 утверждены уточненные границы ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя площадью " ... " кв.м. 26.12.2013 выдано свидетельство " ... " N " ... " о государственной регистрации права собственности ДНТ "Альтаир" на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов для ведения садоводства, площадью " ... " кв.м. Согласно схеме организации и застройки ДНТ "Альтаир", земельный участок N " ... ", входит в территорию ДНТ "Альтаир".

Таким образом, спорный земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ "Альтаир", а истец является его членом.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый им земельный участок, отметив при этом, что право собственности истца на закрепленный за Долиняном Л.В. земельный участок возникло у последнего в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, доказательств того, что на данный земельный участок претендуют другие граждане, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются основанными на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, соответствуют положениям приведенных правовых норм.

Также судом первой инстанции правильно установлено, что на основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст. 225, 235, 236 ГК РФ (в редакции от 12.08.1996) действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района г. Ставрополя от 07.05.1997 N 1274 само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок N " ... " в ДНТ "Альтаир" не удостоверяет, а, следовательно, не является препятствием для реализации права Долиняна Л.В. на передачу ему в собственность спорного земельного участка. Надлежащих доказательств того, что имеется добровольный отказ истца от спорного земельного участка, изъятия его из оборота и прекращения права собственности, материалы дела не содержат, и ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к не согласию с выводами суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с этим, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении и истолковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда. Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, судом первой инстанции верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, подробно и объективно исследованы доказательства, представленные участниками судебного разбирательства. Выводы суда достаточно аргументированы ссылками на действующее законодательство и являются верными. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 15 февраля 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: