Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 мая 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Фомина М.В. и Строчкиной Е.А.

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по административному исковому заявлению Полониковой Н.И.об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Зольского сельского совета Кировского района Ставропольского края по организации и проведению торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельных участков,

по частной жалобе представителя административного истца Захарченя О.Н. на определение Кировского районного суда от 7 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Фомина М.В., судебная коллегия

установила:

Полоникова Н.И. обратилась в суд с иском, в котором со ссылкой на положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зольского сельского совета Кировского района Ставропольского края по организации и проведению торгов (аукциона) по продаже прав на заключение договора аренды земельных участков.

В обоснование требований указала на то, что в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции поданное ею заявление о намерении участвовать в торгах не было рассмотрено по существу, решение о проведении аукциона в установленном законом порядке не принято.

Обжалуемым определением Кировского районного суда Ставропольского края от 7 апреля 2017 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, истцу разъяснено право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Представителем Полониковой Н.И. на основании доверенности Захарченя О.Н. подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного определения, как незаконного, и направлении материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Судебная коллегия, проверив в соответствии частью 2 статьи 315 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства материалы дела, обсудив доводы жалобы, находит определение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что требования Полониковой Н.И. подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку имеется спор о правах на землю.

Суждения суда ошибочны по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 данного Кодекса, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

При этом, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная им форма обращения в суд.

Как следует из представленных материалов, Полониковой Н.И. оспаривается бездействие органа местного самоуправления по организации публичной процедуры предоставления муниципальных земельных участков в соответствии с главой 5.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, Полоникова Н.И., обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, реализовала право, предоставленное законом, который одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность принять соответствующее решение.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием возникновения права аренды на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор.

С учетом изложенного, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

Требований об оспаривании торгов, заключенного по их результатам договора истцом не предъявлено, удовлетворение заявленных Полониковой Н.И. требований не связано с защитой прав в порядке статьи 12 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах определение Кировского районного суда подлежит отмене, исковое заявление - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству и рассмотрению по существу.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Кировского районного суда от 7 апреля 2017 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Полониковой Н.И. направить в Кировский районный суд Ставропольского края для решения вопроса о его принятии к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Председательствующий

Судьи