Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 мая 2017 г. по делу N 2а-223/2017

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Строчкиной Е.А., Фомина М.В.,

при секретаре судебного заседания М. А.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-223/2017 по апелляционной жалобе Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2017 года по административному иску ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании незаконным и отмене представления N 16-2495/В+ПВ/1-366/4 от 30.11.2016 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В основании иска указал, что постановлением N 16-2495/В+ПВ/1-366/3 административному истцу назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного с. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. На постановление подана жалоба. Одновременно с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, вынесено оспариваемое представление, которые административный истец полагает незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что между ним и ФГУ "ЦЛАТИ по ЮФО" заключены гражданско-правовые договоры, вследствие чего при проведении проверок, решении вопроса о наличия административного правонарушения и вынесении оспариваемого представления не могли быть использованы результаты проб испытательной лаборатории по Самарской области ФГУ "ЦЛАТИ по ЮФО", поскольку указанное прямо противоречит требованиям ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2017 г. административное исковое заявление удовлетворено; признано незаконным и отменено представление N 16-2495/В+ПВ/1-366/4 от 30.11.2016 г.

В апелляционной жалобе Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает о неверном установлении судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Судом первой инстанции не учтено, что пробы отбирались не ФГУ "ЦЛАТИ по ЮФО", а ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО", что подтверждено документально.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Судебная коллегия считает возможным, рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" проведена проверка в части соблюдения требований природоохранного законодательства, в результате которой были выявлены следующие нарушения.

26 октября 2016 года в 10 часов 50 минут, в 11 часов 25 минут, 11 часов 54 минуты, в 9 часов 15 минут, в 12 часов 36 минут, в 12 часов 50 минут, должностным лицом - директором филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Изобильненский "Райводоканал" Балабековым А.А. допущено нарушение правил водоиспользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно: в указанное время ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" осуществлял сброс сточных вод в поверхностный водный объект р. Мутнянка (по выпуску N 1, выпуску N 2) без разрешительных документов (без специального разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) и с превышением содержания загрязняющих веществ в сбросе сточных вод по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения, что подтверждается результатами КХА проб сточных и очищенных сточных вод испытательной лаборатории по Самарской области филиала "ЦЛАТИ по Самарской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПВО" от 11 ноября 2016 года N 112/3/1/2016-СтВ-ГК (выпуск N 2 р. Мутнянка); от 11 ноября 2016 года N 112/3/2/2016 - СтВ-ГК (выпуск N 1 р. Мутнянка).

26 октября 2016 года были отобраны пробы сточных вод для проведения количественного химического анализа у ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал".

По результатам проведенных исследований ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" привлечено к административной ответственности по ст. 8.14 КоАП РФ, а в отношении руководителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" вынесено представление N 16-2495/В+ПВ/1-366/4 от 30.11.2016 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения путем усиления контроля за соблюдением природоохранного законодательства, принятии мер по недопущению сброса сточных вод в поверхностный водный объект р. Мутнянка без разрешительных документов (разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском об оспаривании представления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу административный истец указывает, что доказательства, положенные в основу административного правонарушения и оспариваемого предписания добыты с нарушением требований ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Частью 6 статьи 12 ч. Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не допускается привлечение к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых правоотношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка.

Между ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" и ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" заключены гражданско-правовые договоры, что подтверждено документально и не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего административного спора (л.д. 18-40).

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции согласился с доводами административного истца о проведении исследований юридическим лицом ФГУ "ЦЛАТИ по ЮФО", с которым административный истец ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" состоит в гражданско-правовых отношениях, однако им не учтены существенные для дела доказательства, находящиеся в материалах административного дела, опровергающие доводы административного истца.

Из находящихся в материалах административного дела доказательств - протоколов результатов проб (л.д. 208-211) следует, что исследования проводились не ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" (как указывает административный истец), а специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" являющегося самостоятельным юридическим лицом, не состоящего в гражданско-правовых отношениях, в том числе договорных, с ГУП "Ставрополькрайводоканал".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что исследование проводилось фактически тем же учреждением, которое состоит в договорных отношениях с ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал", поскольку к участию в проведении проверки было привлечено самостоятельное юридическое лицо - ФГБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу", в связи с чем доводы апелляционной жалобы Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу являются обоснованными.

Основания для отмены решения суда приведены в ст. 309 КАС РФ, к которым, в частности, относятся, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. На основании изложенного, суд находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение - подлежащим отмене.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

определила:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 1 февраля 2017 г. отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Изобильненский "Райводоканал" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании незаконным и отмене представления N 16-2495/В+ПВ/1-366/4 от 30.11.2016 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, - отказать.

Апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу - удовлетворить.

Председательствующий

судьи