Постановление Ставропольского краевого суда от 29 мая 2017 г. по делу N П4А-387/2017

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Последова А.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

постановлением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2016 года Георгиевское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГМУПЖКХ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе в краевой суд исполняющий обязанности директора ГМУПЖКХ Последов А.В. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление.

Возражений относительно доводов жалобы не поступило.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела, определением ведущего отдела надзора и водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. от 01 декабря 2015 года N 15-2689/АР/196-1 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по выявленному в результате рейдового осмотра водоохраной зоны реки Подкумок вблизи садоводческого кооператива "Гудок" в границах города Георгиевска, в 150 метрах от уреза Подкумок обнаружена несанкционированная свалка мусора от разборки зданий (битый кирпич, ломанный бетон, ломанный шифер и т.д.) расположенный неравномерными нагромождениями - 29 навалов, одиночный навал в среднем шириной 2 м., длиной 3 м., высотой 0,9 м. Общая площадь занимаемая мусором от разборки зданий составляет 0,0156 га. Так же обнаружен навал обрезанных ветвей деревьев, площадью 0,0105 га (ширина 5 м., длина 21 м., высота 1 м.) Свалка находится на кадастровом квартале 26:26:010639.

В рамках проводимого административного расследования 11 декабря 2015 года были отобраны пробы отходов производства и потребления, расположенных в водоохраной зоне реки Подкумок в городе Георгиевске. Пробы отбирались специалистами ФБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам". При отборе проб производилась видеозапись, результатам исследований отобранных проб установлено, что данный вид отхода относится к 3 классу опасности для окружающей природной среды.

28 декабря 2015 года в отношении ГМУПЖКХ составлен протокол об административном правонарушении N 15-2689/АР/196-4 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

18 декабря 2015 года администрация города Георгиевска представила сведения о том, что территория, на которой располагается несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположена в границах водоохраной зоны реки Подкумок в кадастровом квартале 26:26:010639, относится к ответственности Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с уставом, утвержденным постановлением администрации города Георгиевска от 05 мая 2015 года N 583 учредителем предприятия является администрация города Георгиевска, предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результат своей производственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - муниципальным образованием город Георгиевск.

Одним из предметов деятельности предприятия является уборка территории муниципального образования города Георгиевск, восстановление территории после загрязнения и аналогичная деятельность, удаление сточных вод, отходов аналитическая деятельность.

Суд первой инстанции установил, что в обязанности ГМУПЖКХ входит возмещение ущерба, причиненного нерациональным использованием земли и других природных ресурсов загрязнением окружающей среды, предприятие несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

10 января 2015 года между ГМУПЖКХ и ООО "Сфера-М" был заключен договор на оказание услуг сбору и захоронению отходов производства и твердых бытовых отходов на полигоне ООО "Сфера-М", согласно которому мусор, убираемый с территории города Георгиевска, вывозился на полигон и его дальнейшая утилизация осуществлялась ООО "Сфера-М".

Судья городского суда пришел к выводу, что данный факт не освобождает ГМУПЖКХ от обязанности содержания территории водоохраной зоны реки Подкумок в состоянии, отвечающим требованиям санитарного законодательства, поскольку договор заключен лишь на условиях приема и размещения твердых бытовых отходов на полигоне.

Запрет на сбор отходов производства и потребления, в том числе на почву также обязанность соответствующих лиц по их сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению способами, безопасными для окружающей среды, установленные статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды".

Администрация как орган местного самоуправления обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению загрязнения земельных участков, расположенных в водоохраной зоне или в прибрежной защитной зоне водного объекта-реки Подкумок, не находящихся в собственности или в законном пользовании граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и являющихся местами общего пользования, отходами производства и потребления.

Администрация города Георгиевска является учредителем ГМУПЖКХ, которое несет ответственность за результат своей произодственно - хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества поставщиками, потребителями другими юридическими и физическими лицами.

Судом установлено, что территория в 150 метрах от уреза воды, реки Подкумок в кадастровом квартале 26:26:010639 на которой обнаружена несанкционированная свалка мусора, принадлежит ГМУПЖКХ и является муниципальной собственностью города Георгиевска.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения судьй городского суда ГМУПЖКХ к административной ответственности по части 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 01 декабря 2015 года (листы дела 10-13 том 1); фотоматериалом (листы дела 15-16 том 1); протоколом взятия проб и образцов от 11 декабря 2015 года (листы дела 25-27 том 1); актом (протокола) отбора (измерений) проб почвы от 11 декабря 2015 года (листы дела 30-33 том 1) акт (протокол) отбора проб отхода от 11 декабря 2015 года (листы дела 34-37 том 1) и другими, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения юридическим лицом.

Таким образом, действия ГМУПЖКХ правильно квалифицированы по части 2 статье 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ГМУПЖКХ к административной ответственности нарушены не были.

Административное наказание назначено ГМУПЖКХ в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела не допущено.

Доводы заявителя по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств и не опровергают выводов о наличии в действиях ГМУПЖКХ состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу исполняющего обязанности директора Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Последова А.В., оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 15 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Георгиевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов