Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 мая 2017 г. по делу N 33-3159/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Моргунова Ю.В.,

судей Железовского С.И., Верхотуровой И.В.,

с участием прокурора Максименко Е.В.,

при секретаре Арабаджи М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 мая 2017 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Рациборскому И. В., Рациборской Н. А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, об обязании совершить определенные действия, по встречному исковому заявлению Рациборской Н. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

по апелляционному представлению прокурора Хабаровского района на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения прокурора Максименко Е.В., Рациборской Н.А. и ее представителя Казанцева А.Г., Рациборского И.В., представителя ФКУ "Войсковая часть 25625" - Винник Ф.С., представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" - Юдиной Н.В., судебная коллегия

установила:

истец ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Востокрегионжилье") обратился в суд с иском к ответчикам Рациборскому И.В., Рациборской Н.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что Рациборскому И.В. по месту прохождения военной службы предоставлено жилое помещение, расположенное по "адрес", в которое в качестве членов семьи вселены Рациборская Н.А., ФИО1 Рациборский И.В. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о перечислении жилищной субсидии. Учреждением принято решение от 21.04.2016 N о предоставлении Рациборскому И.В. на состав семьи 2 человека (без учета Рациборской Н.А. - участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

23.10.2014 г. с Рациборским И.В. заключено соглашение о сдаче последним и всеми проживающими в нем лицами, жилого помещения, расположенного по "адрес", в течение 4-х месяцев после перечисления денежных средств.

Министерство обороны РФ исполнило обязательство по обеспечению военнослужащего постоянным жилым помещением в собственность, путем перечисления денежных средств на лицевой счет Рациборского И.В., открытый в ОАО "Сбербанка России" 28.04.2016 г. Однако ответчиками жилое помещение не сдано установленным порядком.

Просил суд обязать Рациборского И.В., Рациборскую Н.А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, исполнить взятые на себя обязательства, а, именно, освободить жилое помещение, расположенное по "адрес", сняться с регистрационного учета по данному адресу, представить в ФГКУ "Востокрегионжилье" договор найма жилого помещения, выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта-приема передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Рациборская Н.А. обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об обязании совершить определенные действия и взыскании судебных расходов.

В обосновании требований указала, что является военнослужащей и проходит военную службу по контракту в войсковой части 25625. Контракт заключен 21.07.2004 г. В жилое помещение, расположенное по "адрес", вселена на основании договора найма служебного жилого помещения N от 29.05.2009 г., как член семьи военнослужащего Рациборского И.В. С момента утраты Рациборским И.В. статуса военнослужащего, истец, как военнослужащий-гражданин, проходящий военную службу по контракту, приобрела самостоятельное право на обеспечение служебным жилым помещением на весь срок военной службы.

В августе 2016 г. истец обратилась в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о включении её в список подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, предоставлении служебного жилого помещения и заключения договора найма служебного жилого помещения, однако в удовлетворении заявления отказано на основании того, что она обеспечена жилым помещением по месту прохождения военной службы в населенном пункте гор. Хабаровск-47.

В октябре 2016 г. истец обратилась в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о переоформлении договора найма служебного жилого помещения, однако в удовлетворении заявления отказано, предложено освободить занимаемое служебное жилое помещение.

Просила суд с учетом уточненных исковых требований обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ заключить с Рациборской Н.А. договор найма служебного жилого помещения, расположенного по "адрес", указав в договоре в качестве членов семьи Рациборской Н.А. - Рациборского И.В. и ФИО1 Взыскать с ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ расходы по оплате юридической помощи - 30000 руб.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2017 года в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отказано.

Встречное исковое заявление Рациборской Н.А. удовлетворено, постановлено:

обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ заключить с Рациборской Н.А. договор найма служебного жилого помещения, расположенного по "адрес", указав в договоре в качестве членов семьи Рациборской Н.А. - Рациборского И.В. и ФИО1

Взыскать с ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в пользу Рациборской Н.А. расходы по оплате юридической помощи - 30000 руб.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности Министерству обороны РФ. Учреждением принято решение о предоставлении Рациборскому И.В. на состав семьи денежной субсидии. В связи с тем, что Министерство обороны РФ выполнило свои обязательства по обеспечению жильем военнослужащего, исковое заявление подлежало удовлетворению в полном объеме.

В письменных пояснениях представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ - Юдина Н.В. поддержала апелляционное представление прокурора Хабаровского района об отмене решения суда первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления Рациборского И.В. от 23.05.2015 г. и решения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от 21.04.2016г., военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ Рациборскому И.В. и члену его семьи - совместно проживающей с ним дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, перечислена жилищная субсидия - "данные изъяты" для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается платежным поручением N от 28.04.2016г.

23.10.2015г. между ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерством обороны РФ и ответчиками подписано соглашение о сдаче жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет.

Согласно указанному соглашению стороны приняли решение о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 29.05.2009 года N с момента подписания соглашения. В соглашении указано, что прекращение действия договора влечет за собой освобождение жилого помещения проживающими в нем гражданами. Ответчики обязались не позднее 4-х месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет, освободить занимаемое ими жилое помещение, сняться с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения, предоставить в уполномоченный орган договор (ордер), выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отместкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства РФ N от 29.04.2016 г. Рациборский И.В. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно выписке от 09.12.2016г. из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, Рациборскому И.В. на праве собственности принадлежит квартира N, расположенная в "адрес". Дата государственной регистрации права - 22.07.2016г. Основание государственной регистрации - договор купли-продажи от 11.07.2016г.

16.08.2016 г. на имя Рациборского И.В. оформлено предупреждение об освобождении служебного жилого помещения, расположенного по "адрес", в срок до 27.08.2016г., а также предоставить справки о закрытии лицевого счета, снятии с регистрационного учета и сдаче жилого помещения. В случае невыполнения указанных требований ответчики предупреждаются, что ФГКУ "Востокрегионжилье" будет вынуждено обратиться с иском в суд об освобождении жилого помещения в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих", ст. 10, 103, 104, 105, 35 ЖК РФ исходил из того, что спорное жилое помещение находится в собственности Министерства обороны РФ, при этом ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ не наделено полномочиями обращаться в суд с исками о выселении граждан из служебного жилого помещения. Требований о выселении ответчиков из занимаемого жилого помещения собственником спорного жилого помещения или уполномоченным им лицом не заявлено.

Разрешая встречные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. "О статусе военнослужащих", установив, что "данные изъяты" Рацибовская Н.А. до настоящего времени является военнослужащим войсковой части 25625, супруг Рациборской Н.А. - Рациборский И.В. и их несовершеннолетняя дочь ФИО1, проживают совместно с Рациборской Н.А. и зарегистрированы в спорном жилом помещении; в установленном законом порядке ответчиком по встречному иску законность вселения и проживания Рациборских в служебном жилом помещении не оспорена, пришел к выводу о том, что требования Рациборской Н.А. заключить с ней договор найма служебного жилого помещения, расположенного по "адрес", указав в договоре в качестве членов семьи Рациборской Н.А. - Рациборского И.В., ФИО1, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из абз. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Приведенная норма закона предусматривает возможность реализации права на жилищную субсидию для определенной категории военнослужащих - заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Такое право может быть реализовано как во время прохождения военной службы, так и при увольнении с военной службы.

Получение названными военнослужащими жилищной субсидии во время прохождения военной службы является формой реализации права на жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Реализация права на жилищную субсидию является основанием для снятия военнослужащего с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, для освобождения занимаемого служебного жилого помещения, подлежащего передаче Министерству обороны Российской Федерации (пункт 10 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510, пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно ст.ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законами или иными правовыми актами.

Учитывая, что уставными целями и задачами ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ являются, в том числе, распределение и предоставление жилых помещений военнослужащим, истец вправе обратиться с требованием об освобождении жилого помещения, незаконно занимаемого военнослужащим, с целью предоставления данного помещения другим военнослужащим, не обеспеченным жильем.

В силу положений ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В связи с чем, истец по первоначальному иску вправе требовать исполнения ответчиком обязательств возникших в силу закона и в связи с заключением указанного соглашения.

Из материалов дела следует, что ответчик по первоначальному иску реализовал свое право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии.

Руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Рациборский И.В. и члены его семьи утратили право пользования служебным жилым помещением, реализовав право на жилищную субсидию по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

Ввиду прекращения права Рациборского И.В. на спорное жилое помещение по причине реализации жилищной субсидии, права Рациборской Н.А. на спорное жилое помещение так же подлежат прекращению, так как она является членом семьи Рациборского И.В. Рациборская Н.А. вправе в установленном законом порядке после сдачи спорного жилого помещения получить от Министерства обороны РФ иное жилое помещение в установленном порядке.

При таких обстоятельствах предъявленный первоначальный иск подлежит удовлетворению путем выселения ответчиков из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложения на них обязанности сдать жилое помещение и предоставить ответчику сопровождающие данную процедуру документы.

Встречное исковые требования Рациборской Н.А. о возложении обязанности на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ заключить с Рациборской Н.А. договор найма служебного жилого помещения, расположенного по "адрес", указав в договоре в качестве членов семьи Рациборской Н.А. - Рациборского И.В. и ФИО1 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В силу п.1 ст. 99. п. 2 ст. 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Порядок обеспечения военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями предусмотрен Приложения 2 Инструкции "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 (далее - Инструкция), условием реализации права на получение жилья по месту службы является сдача ранее полученного служебного жилого помещения и предоставление в уполномоченный орган справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту жительства.

Согласно п.5 Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если укачанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения.

Таким образом, условием обеспечения военнослужащих и членов их семей жилым помещением по месту службы является включение военнослужащих в список очередников на получение жилья и принятия решения об обеспечении с соблюдением порядка очередности.

Следовательно, само по себе то обстоятельство, что супруга военнослужащего - Рациборская Н.А., проходит военную службу в рядах вооруженных сил, не является безусловным основанием для заключения с ней договора служебного найма на спорное жилое помещение, поскольку решения уполномоченных органов о включении Рациборской Н.А. в список очередников на получение жилья и его представлении не принималось.

На основании части 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с номами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку принятое по делу решение не соответствует нормам права, подлежащим применению при разрешении дела по существу, и установленным на основании представленных доказательств существенным для дела обстоятельствам, такое решение подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 января 2017 года по гражданскому делу по иску Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Рациборскому И. В., Рациборской Н. А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, об обязании совершить определенные действия, по встречному исковому заявлению Рациборской Н. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Рациборскому И. В., Рациборской Н. А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Рациборского И. В., Рациборскую Н. А., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1 освободить жилое помещение, расположенное по "адрес", сняться с регистрационного учета по данному адресу, представить в Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации договор найма жилого помещения, выписку из домовой книги с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта-приема передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Встречные исковые требования Рациборской Н. А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Председательствующий Ю.В. Моргунов

Судьи: И.В. Верхотурова

С.И. Железовский