Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 мая 2017 г. по делу N 33-3589/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Лукьянченко Р.В.,

судей Тарасовой А.А., Романовой И.А.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прилепина С.И. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, восстановлении сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке,

по апелляционной жалобе представителя истца Прилепина С.И. - Гук С.П. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2017 года,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения истца - Прилепина С.И., представителя Прилепина С.И. - Гук С.П., представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Ковригиной О.Л.,

установила:

Прилепин С.И. обратился с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, восстановлении сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке. В обоснование указал, что земельный участок, сформированный истцом, с кадастровым номером N, был снят с кадастрового учета в декабре 2016 г. В 2013 г. Прилепину С.И. была утверждена соответствующая схема расположения данного участка, было постановленооформить истцу землепользование в установленном порядке. Поскольку ранее данный участок был выделен из участка с кадастровым номером N, который был предоставлен в 2010 г. в аренду ООО "Сергеевское", сразу оформить его в аренду не представилось возможным, и истец с 2013 г. использовал данный участок по договору субаренды. 24 декабря 2015 г. дополнительным соглашением к договору аренды земель населенных пунктов от 27.08.2010 г. были внесены изменения в части площади, тем самым площадь участка, имевшего кадастровый номер N, была исключена из состава участка N. 28 ноября 2016 г. истец в установленном порядке обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, однако ответчик, достоверно зная о наличии данного заявления на его рассмотрении, 15 декабря 2016 г. обратился в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером N. 28 декабря 2016 г. ответчик направил истцу ответ о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он аннулирован. Начиная с 2013 г. ответчик препятствует истцу в оформлении данного участка, необоснованно продолжает чинить препятствия, при том, что в 2013 г. предписал оформить Прилепину С.И. землепользование в установленном порядке. Просил признать незаконными действия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, восстановить сведения в ЕГКН об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке N с тем же кадастровым номером.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02 февраля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований Прилепину С.И. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Прилепина С.И. - Гук С.П. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование указывает, что временный характер сведений о спорном земельном участке был бы утрачен только в 2019 году. Ответчик не представил ни одного доказательства, свидетельствующего об острой необходимости в снятии спорного участка с кадастрового учета, и что данные действия носили исключительно вынужденный характер. Федеральный закон N218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" к рассматриваемому спору неприменим, так как он вступил в силу после совершения ответчиком действий по снятию участка с кадастрового учета. Истец является лицом, заинтересованным в предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером N, который был сформирован и использовался на праве субаренды им. Действия администрации Хабаровского района являются заведомо недобросовестными, направленными исключительно на воспрепятствование истцу в оформлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Оснований для отказа в предоставлении спорного участка в аренду истцу в декабре 2016 года, кроме факта снятия его с кадастрового учета, ответчик не имел.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему:

В пунктах 1, 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Данным требованиям решение не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 27 августа 2010 г. между администрацией Хабаровского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Сергеевское" (арендатор) заключен договор N аренды земель населенных пунктов, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 138677041 кв. метров с кадастровым номером N для сельскохозяйственного производства ( п.1.1 договора).

Пунктом 2.1 определен срок аренды участка - с 27.08.2010 г. по 27.08.2059 г.

Администрацией Хабаровского муниципального района 24.09.2012 г. сообщено генеральному директору ООО "Сергеевское" о том, что администрация муниципального района не возражает в сдаче в субаренду предпринимателю, Главе крестьянского фермерского хозяйства Прилепину С.И., на безвозмездной основе земельный участок для сельскохозяйственного использования, согласно договору аренды N от 27.08.2010 г.

Земельный участок с кадастровым номером N ( обособленный участок N), площадью 2291950 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства образован путем раздела единого землепользования. Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района опубликовало сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 августа 2013 г. по гражданскому делу по иску Прилепина С.И. об оспаривании бездействия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, признано бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка, расположенного "адрес", площадью 2 291 950 кв. м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером N ( обособленный участок N), незаконным.

Возложена обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок пять рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного "адрес", площадью 2 291 950 кв.м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером N ( обособленный участок N).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 ноября 2013 г. решение оставлено без изменения.

Во исполнение решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 9 августа 2013 года, на основании заявления Прилепина С.И., постановлением Главы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края 23.12.2013 г. утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 2291950 кв.м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером N ( обособленный участок N), с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: "адрес". Прилепину С.И. постановленопоставить земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить землепользование в установленном законодательством порядке.

Как следует из протокола совещания по вопросу оформления в аренду (субаренду) ИП Прилепиным С.И. земельных участков, расположенных в "адрес", утвержденного заместителем Председателя Правительства края - министром сельского хозяйства и продовольствия края 27.11.2014 г., рекомендовано администрации Хабаровского муниципального района оказать ИП Прилепину С.И. содействие и консультационную помощь в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в районе "адрес".

ООО "Сергеевское" 20.06.2014 г. обращалось в администрацию Хабаровского муниципального района с ходатайством разрешить передачу в субаренду земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде у ООО "Сергеевское", согласно договору аренды N от 27 августа 2010 г.

Между Прилепиным С.И. и ООО "Сергеевское" в 2014, 2015 и 2016 годах заключались договоры субаренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2291950 кв.м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером N, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Из акта осмотра мелиорированных земель в районе с.Благодатное Хабаровского муниципального района от 03 июня 2014 г. следует, что старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения, используемого крестьянским хозяйством Прилепиным С.И. по договору с арендатором земель ООО "Сергеевское".

11.01.2016 г. Прилепиным С.И. заключен с ООО "Хабаровский страховой семенной фонд" договор на оказание услуг N по выращиванию семян ячменя, пшеницы, овса сроком выполнения с 1 апреля 2016 г. по 1 ноября 2016 г.

Дополнительными соглашением от 24.12.2015 г. к договору аренды земель населенных пунктов от 27.08.2010 г. N, изложен раздел 1 договора в иной редакции, согласно которому изменена площадь предоставляемого ООО "Сергеевское" земельного участка - 136385091 кв. метров.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 2291950 кв.м., внесены в государственный кадастр недвижимости. Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, сведения об объекте недвижимости имели статус временных. Дата истечения временного характера сведений - 04.02.2019 г.

28.11.2016 Прилепин С.И. обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на три года.

28.12.2016 г. Прилепину С.И. сообщено, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2291950 кв.м., аннулирован.

Установлено, что представитель администрации обратилась в орган кадастрового учета 15.12.2016 г. с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета. Сведения об указанном земельном участке 16.12.2016 г. аннулированы и исключены из ГКН.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктами 4, 5, 9 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" ( в редакции, действующей в спорный период), сведения о земельном участке носили временный характер, ответчик имел право обратиться с заявлением о снятии земельного участка с учета, указанное право было им реализовано путем направления заявления о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, в связи с чем, пришел к выводу, что оснований для признания незаконными действий администрации муниципального района, органа кадастрового учета по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета у суда не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в спорный период регулировались нормами Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона N 221-ФЗ).

На основании пункта 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Пунктом 1,11 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного федерального закона, согласно которой эти сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанная норма утратила силу с 1 января 2017 года на основании Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ, при этом Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" частично воспроизводит положения этой статьи (статья 41), а также определяет порядок их применения в переходный период (часть 7 статьи 72).

Согласно п.2,3,4 статьи 41 Федерального закона " О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Администрация не обосновала необходимость аннулирования и исключения временных сведений из государственного кадастра недвижимости до истечения установленного Законом о кадастре срока, действия администрации нарушают законные права и интересы Прилепина С.И. на завершение начатой процедуры по предоставлению земельного участка в аренду, являются недобросовестными и злоупотреблением правом (статья 10 ГК РФ). Установленные обстоятельства свидетельствует об обоснованности доводов апелляционной жалобы о признании незаконными действий администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N.

Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, общей площадью 10 801 542 кв.м., 4 710 462 кв.м., образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, с сохранением в измененных границах, как и заключение договоров аренды указанных земельных участков 16 мая 2017 г. с ООО "Сергеевское", после аннулирования сведений о спорном земельном участке, не свидетельствует о необходимости и обоснованности аннулирования и исключении временных сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка.

Как следует из дополнительного соглашения к договору аренды земель населенных пунктов от 27.08.2010 г. N от 24 декабря 2015 г., в договор аренды, заключенный администрацией Хабаровского муниципального района с ООО "Сергеевское" были внесены изменения, в соответствии с которыми площадь земельного участка, принятого в аренду ООО "Сергеевское", составила 136385091 кв.м., т.е. без учета площади спорного земельного участка - 2291950 кв.м, в отношении которого Прилепиным С.И. осуществлялись процедуры, необходимые для предоставления данного земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Прилепина С.И.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Прилепина С.И. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, восстановлении сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N.

Решение является основанием для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером N в государственный кадастр недвижимости.

Председательствующий: Р.В.Лукьянченко

Судьи: А.А.Тарасова

И.А.Романова