Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 июня 2017 г. по делу N 33-3670/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А. Разуваевой

судей Н.В. Пестовой, И.И. Хуснутдиновой

при секретаре М.С. Арабаджи

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ООО "М-Холл" о признании постановления администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.07.2015 г. N 580 "О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края для строительства остановочных комплексов", постановления администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2015 г. N 929 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по "адрес"", признании постановления администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.10.2015 г. N 930 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по "адрес"" незаконными; признании действий администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по предоставлению ООО "М-Холл" во временное владение и пользование земельного участка общей площадью 344 кв.м., расположенного по "адрес", земельного участка площадью 428 кв.м., расположенного по "адрес" и заключенного договора аренды N от 21.08.2015г. на указанные земельные участки незаконными; возложении обязанности на ООО "М-Холл" освободить земельный участок общей площадью 428 кв.м., расположенный по "адрес", с кадастровым номером N путем демонтажа остановочного комплекса; возложении обязанности на администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" обязанности организовать работы по демонтажу остановочного комплекса на земельном участке общей площадью 428 кв.м., расположенном по "адрес", с кадастровым номером N,

по апелляционному представлению прокурора на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения прокурора Н.А. Лазаревой, представителя ООО "М-Холл" Е.П. Воропаевой, действующей на основании доверенности от 26.05.2017 г., судебная коллегия

установила:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанными выше исковыми требованиями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при строительстве остановочных комплексов в районе дома "адрес".

20.08.2015 г. на основании постановления администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 08.07.2015 г. N 580 проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ответчика, с кадастровым номером N (в районе "адрес") и с кадастровым номером N (в районе "адрес"). По результатам проведения аукциона администрацией города заключен договор аренды N от 21.08.2015 г. на использование земельных участок на 10 лет с единственным участником аукциона ООО "М-Холл", для строительства остановочных комплексов. Постановлениями администрации городского поселения Советская Гавань от 08.10.2015 г N 929-930 утверждены градостроительные планы земельных участков, на которых запланировано размещение остановочных комплексов. Согласно градостроительным планам, земельные участки расположены в границах красных линий и территориальной застройки среднеэтажными жилыми домами ЖЗ. 18.04.2016 г администрацией выданы разрешения на капитальное строительство остановочных комплексов. В настоящее время осуществляется строительство остановочного комплекса по "адрес". Проверкой установлено, что нахождение спорного земельного участка в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ) исключает возможность размещения на нем остановочного комплекса для использования в предпринимательской деятельности, т.к. соответствующая зона находится в границах красных линий и в силу пунктов 11-12 статьи 1 ГрК РФ относится к территориям общего пользования. Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами культурно-бытового назначения и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно ГрК РФ. Действие ГрК РФ не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования. Согласно ст.12 Правил землепользования в г. Советская Гавань, утвержденных Советом депутатов 30.05.2013 г. N 28, жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, индивидуальными жилыми домами. В жилых зонах допускается размещение объектов коммунального и социально-бытового назначения, здравоохранения, образования, стоянок автотранспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, не допускается размещение объектов промышленности, коммунально-складского назначения и иных, оказывающих негативное воздействие на среду. Согласно ст.21 Правил, к несоответствующему виду разрешенного использования относятся объекты капитального строительства, размещенные с нарушением действующего законодательства. Из кадастровых паспортов земельных участов следует, что вид разрешенного использования данных земельных участков - размещение и обслуживание остановочного комплекса. В постановлении администрации о проведении аукциона вид разрешенного использования земельных участков значится автомобильный транспорт. В конкурсной документации, размещенной на сайте торгов, как строительство индивидуального жилого дома. Остановочный комплекс не соответствует виду разрешенного использования, т.к. размещен с нарушением действующего законодательства. Полагает, что предоставление земельного участка в заявленных ООО "М-Холл" целях, заключение договора аренды и выдача разрешений на строительство остановочных комплексов незаконны, а размещение данного объекта в границах территории общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц на свободное передвижение и беспрепятственное использование указанной территории.

Просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Советская Гавань просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска, ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом указывает, что судом при рассмотрении дела не учтен факт, что строение является капитальным и принадлежит ООО "М-Холл", которое по своему усмотрению может изменить функциональное назначение строения и ограничить к нему доступ граждан, как к объекту социальной, транспортной инфраструктуры. Функциональное назначение строящегося объекта не определено, кроме как разрешением на строительство. Указывает на то, что граница застройки является территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц, что делает невозможным предоставление на каком-либо основании земельных участков физическим и юридическим лицам.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения. Считает, что доводы изложенные прокурором в апелляционном представлении не подтверждены доказательствами и основаны лишь на предположениях самого прокурора.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", с учетом мнения лиц, участвующих в деле, явившихся в суд апелляционной инстанции, признает причины неявки неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

Прокурор Лазарева Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала. Просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "М-Холл" просил решение суда оставить без изменения, указав на его законность и обоснованность.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Суд первой инстанции, на основании оценки представленных по делу доказательств, пояснений сторон, которые в силу положений ст.ст. 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурору.

Судебная коллегия соглашается с правильными по существу выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ст.ст. 11, 39.1, 39.6, 38.8 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 1, 11 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые истцом постановления главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края приняты в пределах предоставленных администрации городского поселения полномочий и не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Правомерно суд пришел к выводу и об отсутствии оснований для признания незаконными действий администрации городского поселения по предоставлению ООО "М-Холл" во временное владение и пользование земельных участков и заключение договора аренды на спорные земельные участки, поскольку спорные земельные участки находятся во владении и пользовании ООО "М-Холл" на праве аренды.

Доводы апелляционного представления не опровергают и не ставят под сомнение выводы суда и на законность судебного постановления.

Судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным.

Оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к его отмене или изменению, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционном представлении, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи Н.В. Пестова

И.И. Хуснутдинова