Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 июня 2017 г. по делу N 33-4303/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Кустовой С.В.

судей: Тарасовой А.А., Романовой И.А.

при секретаре: Арабаджи В.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июня 2017 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Федорова И.И. к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением, по апелляционным жалобам Федорова И.И., Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 14 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения представителя истца- Самохина Н.И., представителя ответчика- Кирсановой Т.В., представителя третьего лица- Юдиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Федоров И.И. обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением - квартирой по "адрес".

В обоснование заявленных требований указал, что 17.08.2016г. ему предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по "адрес", как военнослужащему. В данном жилом помещении ранее проживал военнослужащий, в настоящее время квартира им освобождена. Федоров И.И. обратился в Администрацию г.Хабаровска для заключения договора найма спорного жилого помещения, в чем ему было отказано. Иного жилья для постоянного проживания не имеет. Считает, что квартира "адрес" распределена ему в связи с предоставлением данного жилого помещения как военнослужащему, и он имеет право пользоваться указанным жилым помещением.

Просит с учетом уточнений требований признать за ним право пользования жилым помещением по "адрес" на период прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на условиях договора найма служебного жилого помещения.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 14 марта 2017 года, в удовлетворении исковых требований Федорову И.И. отказано.

В апелляционной жалобе Федоров И.И. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что решение является незаконным и необоснованным, при вынесении решения судом не применены законы, подлежащие применению, не всесторонне исследованы обстоятельства дела. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений муниципальному жилищному фонду. Ссылается на то, что отсутствие решения о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд не может рассматриваться в качестве препятствий для реализации военнослужащим права на служебное жилое помещение.

В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд с недостаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал ненадлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда противоречат нормам материального и процессуального права. В обоснование доводов ссылается на то, что спорное жилое помещение ранее занимала ефрейтор запаса ФИО1, которая сдала указанное жилое помещение 16.01.2016г., после чего квартира "адрес" была предоставлена Федорову И.И. на период прохождения военной службы. Полагает, что у Федорова И.И. возникло право пользования жилым помещением, которое ранее занимал военнослужащий.

В возражениях Администрация г.Хабаровска просит решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 14.03.2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Федорова И.И., ФГКУ "Востокрегионжилье" без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции Федоров И.И. не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав Самохина Н.И., Кирсанову Т.В., Юдину Н.В., проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях, в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Федоров И.И. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в 761 военном представительстве Министерства обороны РФ. Контракт о прохождении службы заключен на 5 лет с 25.06.2016г. по 21.06.2021г.

На основании решения ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от 17.08.2016 г. военнослужащему Федорову И.И. предоставлено специализированное жилое помещение, расположенное по "адрес" на период прохождения военной службы по контракту.

Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 14.11.2007г. N.

Спорное жилое помещение на основании ордера N от 30.06.1989г. ранее занимала военнослужащая ФИО1 с сыном ФИО2, которая сдала его 11.01.2016г.

Из письма Администрации г. Хабаровска от 29.09.2016 г. N направленного в адрес Федорова И.И. следует, что квартира "адрес" является муниципальной собственностью, предоставление жилых помещений военнослужащим осуществляется из жилищного фонда Российской Федерации, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда и заключения договора найма не имеется.

Отказывая Федорову И.И. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался ч. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащего" от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ, ч. 1 ст. 93, ч.2, 3 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ, п. 2 Положения о государственному учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. N 1301, и исходил из того, что квартира "адрес" является муниципальной собственностью. Предоставление жилого помещения военнослужащим, в том числе на период прохождения военной службы Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено. В представленных доказательствах отсутствуют сведения о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд, следовательно, указанное жилое помещение относится к фонду социального использования. Учитывая, что решение о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд не принималось, у Федорова И.И. право пользования жилым помещением на период прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ на условиях договора найма служебного жилого помещения не возникло.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах дела, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями абз. 2 п. 1 названной нормы того же Федерального закона установлено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно п. 5 ст. 15 указанного Федерального закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом, муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Между тем, необходимо учитывать, что Федеральный закон от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право военнослужащего на повторное заселение освободившегося жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 25.12.2003г. N 453-О, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что из материалов дела следует, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, за военнослужащими указанными нормами закона закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и освободившихся за их выездом, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований военнослужащего Федорова И.И. к Администрации г. Хабаровска о признании за ним права пользования спорным жилым помещением на период прохождения военной службы по контракту.

В соответствии с изложенным, решение суда от 14 марта 2017 года не отвечает требованиям законности и обоснованности, в связи с чем, подлежит отмене с вынесением нового решения, об удовлетворении заявленных Федоровым И.И. требований в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 330, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 14.03.2017 года по гражданскому делу по иску Федорова И.И. к Администрации г.Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на период прохождения военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации на условиях договора найма служебного жилого помещения отменить, принять новое решение.

Исковые требования Федорова И.И. к Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением - удовлетворить частично.

Признать за Федоровым И.И. право пользования жилым помещением - квартирой "адрес" на период прохождения военной службы по контракту, в остальной части -отказать.

Председательствующий: С.В. Кустова

Судьи: А.А. Тарасова

И.А. Романова