Решение Хабаровского краевого суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 3а-27/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 16 февраля 2017 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Евсеенко А.В., с участием представителя административного истца Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Мусаткиной Н.Н., представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края Чагай А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости земельных участков, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленной для определенной группы видов разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" обратился в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края об установлении кадастровой стоимости, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленной для 14 группы видов разрешенного использования "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами" для земельных участков:

с кадастровым номером N, площадью 268 447 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства (далее - земельный участок N 1);

с кадастровым номером N, площадью 7 996 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства (далее - земельный участок N 2).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат спорные земельные участки, кадастровая стоимость которых определена по состоянию на 01.01.2012г., в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии". Земельные участки были предоставлены Институту под сад ДВ НИИ сельского хозяйства, расположенный в рекреационной зоне Р-1 "зона особо охраняемых природных территорий" по ул. Краснодарской в г.Хабаровске. Сад ДВ НИИ сельского хозяйства является памятником природы краевого значения особо охраняемой природной территории. Границы памятника совпадают с границами земельных участков. Зданий, строений, сооружений, объектов капитального строительства на земельных участках не имеется. Учтенный в государственном кадастре объектов недвижимости вид разрешенного использования совпадает с фактическим использованием земельных участков. Отнесение спорных земельных участков к 17 группе видов разрешенного использования является ошибочным, произведено без учета нахождения на них особо охраняемого природного объекта, нарушает права Института как плательщика земельного налога. Кадастровую стоимость, исходя из удельного показателя 14 вида разрешенного использования просит установить с 01.01.2015 года.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что поскольку сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 10 февраля 2015 года, с указанной даты просит установить новую кадастровую стоимость.

Представитель Правительства Хабаровского края Чагай А.О. пояснил, что оставляет разрешение спорного вопроса на усмотрение суда. При подтверждении факта недостоверности сведений о земельных участках, использованных при определении кадастровой стоимости, имеются основания для пересмотра кадастровой стоимости. В государственном кадастре недвижимости учтен вид разрешенного использования спорных земельных участков - под сад ДВ НИИ сельского хозяйства. Указанный вид не является определенным, соответственно отнесение вида разрешенного использования земельных участков к группам, предусмотренным п. 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом фактического использования, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю, представителя заинтересованного лица Администрации г. Хабаровска, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Из письменного отзыва Управления Росреестра по Хабаровскому краю следует, что Управление заявленные требования не признает по тем основаниям, что недостоверность сведений об объектах недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости земельных участков, административным истцом не подтверждена. Решением Комиссии по пересмотру кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 14.12.2016г. отклонено заявление Института о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании Постановлений Мэра г.Хабаровска от 22.08.2003г. N 1126, от 03.02.2006г. N 142, от 17.10.2008г. N 3179, ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат: земельный участок N 1 категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 268 446,8 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства;

земельный участок N 2 категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, площадью 7 995,9 кв.м, расположенный по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства.

Свидетельства о государственной регистрации права от 11.02.2015г. (выданы взамен свидетельств от 07.11.2008г.) 27-АГ 098742, 098744.

Из кадастровой выписки земельного участка N 1 следует, что на кадастровый учет земельный участок поставлен 29.02.2008г., относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства. Список кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, приведен на листе N 3. Кадастровый N равнозначен кадастровым номерам N. Предыдущий кадастровый N равнозначен кадастровым номерам N.

Из кадастровой выписки земельного участка N 2 следует, что на кадастровый учет земельный участок поставлен 29.02.2008г., относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства. Список кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, приведен на листе N 3. Кадастровый N равнозначен кадастровым номерам N. Предыдущий кадастровый N равнозначен кадастровым номерам N.

Кадастровая стоимость земельного участка N 1, внесенная в государственный кадастр недвижимости 10.02.2015г., составляет 605 250 893,147 руб., определена по состоянию на 01.01.2012г. на основании акта от 09.02.2015г. N.

Кадастровая стоимость земельного участка N 2, внесенная в государственный кадастр недвижимости 12.08.2016г., составляет 18 027 875,98 руб., определена по состоянию на 01.01.2012г. на основании постановления Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края".

Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014г. N 205-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края" кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав единого землепользования спорных земельных участков, была определена, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 17 группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии".

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

28.11.2016г. ФГБНУ "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков NN 1, 2. по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости использованных при определении его кадастровой стоимости.

14.12.2016г. решением N 39 Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю заявление отклонено, т.к. недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений об объект недвижимости не подтверждена. 17 группа видов разрешенного использования земельных участков подтверждена отчетом об определении кадастровой стоимости от 20.03.2013г. N 27-НП-2013.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 28) разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. В том числе к такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.

Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 (далее - Методические указания) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Хабаровского края кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Это предполагает необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.

Вид разрешенного использования земельных участков NN 1, 2 с кадастровыми номерами N определен как "под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства". Указанный вид разрешенного использования не является определенным, допускает различное толкование, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельных участков к группам, предусмотренным в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом фактического использования земельных участков.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума ВС РФ 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на административном ответчике, если он возражает против удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997г. N 7 сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства объявлен памятником природы краевого значения.

Согласно Постановлению Мэра г.Хабаровска от 22.08.2003г. N 1126 сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства расположен в рекреационной зоне З-1 "зона особо охраняемых природных территорий".

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.12.2003г. N 335 утверждены границы и режимы особо охраны памятников природы краевого значения в г.Хабаровске, том числе границы памятника природы "Сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства", площадь. 34,858 га с передачей его под охрану пользователю земельного участка - Дальневосточному научно-исследовательскому институту сельского хозяйства.

Согласно приложению N 1 к Постановлению N 335 на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, угрожающая сохранению коллекций плодово-ягодных растений, а также приводящая к существенному изменению теплового и гидрологического режима, в том числе строительство временных и капитальных сооружений, кроме объектов питомника.

Согласно представленному административным истцом Заключению от 30.01.2017г. по результатам обследования земельного участка и иных объектов недвижимости, выполненного кадастровым инженером ООО Региональный земельный центр "Азимут - Дальний Восток", на земельных участках, входящих в состав единого землепользования: N, объекты капитального строительства отсутствуют. Земельные участки используются в соответствии с разрешенным использованием - под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства.

Сведения о государственной регистрации расположенных на земельных участках объектах недвижимости отсутствуют.

Таким образом, в судебном разбирательстве установлено, что земельные участки NN 1, 2 с кадастровыми номерами N не застроены, фактически используются под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства, который объявлен памятником природы краевого значения, расположен в рекреационной зоне З-1 "зона особо охраняемых природных территорий".

Указанное позволяет отнести спорные земельные участки к 14 группе видов разрешенного использования "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами".

Доказательств того, что земельные участки относятся к 17 группе видов разрешенного использования, административными ответчиками не представлено.

Из изложенного следует, что при проведении кадастровой оценки оценщиком неправильно определено разрешенное использование спорных земельных участков, т.е. при определении кадастровой стоимости земельных участков использовались недостоверные сведения об их разрешенном использовании.

В соответствии со статьей 2.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано в Комиссию 28 ноября 2016 года, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка N 1 внесены в государственный кадастр недвижимости 10 февраля 2015 года, земельного участка N 2 - 12 августа 2016г., установленная судом кадастровая стоимость действует для земельного участка N 1 с 01 января 2016 года, для земельного участка N 2 с 12 августа 2016 года, и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Дальневосточный научно-исследовательский институт сельского хозяйства" удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 268 447 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Хабаровский, "адрес", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для 14 группы видов разрешенного использования по состоянию на 01 января 2012 года на период с 1 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 7 996 кв.м, расположенного по адресу: участок находится примерно в 80 м по направлению на восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Хабаровский, "адрес", разрешенное использование: под сад Дальневосточного научно-исследовательского института сельского хозяйства, исчисленной исходя из удельного показателя, установленного для 14 группы видов разрешенного использования по состоянию на 01 января 2012 года на период с 01 января 2016 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Дата обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости - 28 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2017 года

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз