Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 17 мая 2017 г. по делу N 33а-1200/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Долгополовой Т.В.,

судей Вениченко О.В., Редько Е.П.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бахтигозина С.Г. к призывной комиссии г. Абакана Республики Хакасия, отделу Военного комиссариата Республики Хакасия по г. Абакану, ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия" о признании решения, действий незаконными, с апелляционной жалобой административного истца на решение Абаканского городского суда от 28 февраля 2017 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административного истца Михалевой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика призывной комиссии г. Абакана Выскребенцева Р.О., представителя административного ответчика ФКУ Военный комиссариат РХ Збадыки С.Л., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бахтигозин С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Абакана Республики Хакасия, отделу Военного комиссариата Республики Хакасия по г. Абакану (далее ОВК РХ по г. Абакану) об оспаривании решения и действий. Требования мотивировал тем, что 22.06.2016 взамен военного билета ему была выдана справка, согласно которой 02.10.2015 призывной комиссией г. Абакана дано заключение о том, что Бахтигозин С.Г. не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Административным истцом подано заявление о замене справки на военный билет, в удовлетворении которого ему было отказано ответом начальника ОВК РХ по г. Абакану от 25.10.2016. Полагал, что действия призывной комиссии, а также отказ начальника ОВК РХ по г. Абакану являются незаконными, поскольку на момент дачи заключения административный истец имел неснятую и непогашенную в установленном порядке судимость за совершение преступления, в связи с чем, на момент исполнения ему предельного возраста воинской службы (27 лет) он не подлежал призыву на военную службу, а поэтому призывной комиссией неправомерно вынесено оспариваемое заключение. Просил признать незаконными решение призывной комиссии от 02.10.2015, действия ОВК РХ по г. Абакану по выдаче справки взамен военного билета, возложить на ОВК РХ по г. Абакану обязанность выдать военный билет.

Определением судьи от 27.01.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия".

В судебном заседании представитель административного истца Михалева О.В. требования в части возложения обязанности выдать военный билет уточнила, просила возложить данную обязанность на ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия", остальные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду поясняла, что в отношении Бахтигозина С.Г. административным ответчиком выносилось решение об отсрочке его призыва на военную службу до 07.08.2015. Следовательно, невозможно сделать вывод о том, какое решение было получено Бахтигозиным С.Г. 02.06.2016. Отметила, что при получении справки Бахтигозин С.Г. не знал о вынесенном в отношении него решении от 02.10.2015. Кроме того, в 2016 году Бахтигозину С.Г. направлено уведомление о необходимости явиться к административному ответчику для получения военного билета, в связи с чем он полагал, что военный билет ему будет выдан. О нарушении своего права административный истец узнал только при получении ответа от 25.10.2016. Полагала, что срок обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен. Поясняла, что наличие справки препятствует истцу в реализации его конституционных прав на поступление на военную и государственную службу. Просила учесть, что на данный момент Бахтигозин С.Г. обратился с заявлением о прохождении им военной службы по контракту. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия", призывной комиссии г. Абакана Республики Хакасия Выскребенцев Р.О. требования не признал. Пояснял, что на обороте выписки из протокола заседания призывной комиссии г. Абакана от 02.10.2015 имеется подпись Бахтигозина С.Г. о получении её копии 20.06.2016 и об ознакомлении с решением. Ссылку представителя административного истца о том, что в указанную дату административному истцу выдано иное решение, полагал несостоятельной. В связи с чем настаивал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Пояснял, что уведомление о необходимости получить военный билет, направленное административному истцу в 2016 году, является стандартным бланком, носит информационный характер и направляется всем военнообязанным гражданам. Настаивал на том, что решение от 02.10.2015 принято призывной комиссией г. Абакана обоснованно, так как наличие неснятой и непогашенной судимости не свидетельствует о законности не прохождения военной службы в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Кроме того, полагал, что наличие справки не препятствует административному истцу в реализации конституционных прав, так как является документом воинского учета.

Административный истец Бахтигозин С.Г., представитель ОВК РХ по г. Абакану, являющегося структурным подразделением ФКУ "Военный комиссариат Республики Хакасия" в судебное заседание не явились.

Решением суда от 28.02.2017 в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое, требования удовлетворить. Приводя те же доводы, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции, ссылаясь на фактические обстоятельства и цитируя положения действующего законодательства, указывает на необоснованность выводов суда, поскольку они сделаны вследствие неправильного толкования норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Настаивает на том, что о нарушении своих прав он узнал из ответа начальника ОВК РХ по г. Абакану, в связи с чем срок обращения в суд им не пропущен.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Выскребенцев Р.О. выразил согласие с решением суда.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца Михалева О.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика призывной комиссии г. Абакана Выскребенцев Р.О., представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат РХ Збадыка С.Л. выразили согласие с решением суда.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о военной службе) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

В силу п. 1.1. ст. 28 Закона о военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение) установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения).

Из материалов дела следует, что 02.10.2015 решением призывной комиссии г. Абакана Бахтигозин С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подп. "а" п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Закона о военной службе зачислен в запас. Дано заключение: на основании подп. 1.1. п. 1 ст. 28 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Указанное решение соответствует требованиям ст.ст. 22, 23, 28 Закона о военной службе, п. 34 Положения, так как Бахтигозин С.Г., состоявший на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ, не проходил военную службу в силу того, что был осужден приговором Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных "данные изъяты" УК РФ и до достижения им возраста 27 лет указанная судимость в установленном порядке не была снята или погашена.

На основании решения от 22.06.2016 Бахтигозину С.Г. была выдана справка взамен военного билет N от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям Положения и п.п. 7, 9 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495.

В соответствии с ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что Бахтигозин С.Г. узнал об оспариваемом решении призывной комиссии от 02.10.2015 не позднее 20.06.2016, о чем свидетельствует его подпись о получении выписки из протокола призывной комиссии от 02.10.2015 N и об ознакомлении с решением.

Справку взамен военного билета Бахтигозин С.Г. получил 24.06.2016, что подтверждается ведомостью на выдачу справок. В данной справке также указано на то, что она выдана на основании оспариваемого решения от 02.10.2015.

Доводы представителя административного истца о том, что в июне 2016 года Бахтигозин С.Г. получал иное решение призывной комиссии и не знал о решении от 02.10.2015, противоречат представленным по делу доказательствам.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске Бахтигозиным С.Г. срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, что не является основанием для ее удовлетворения и отмены решения, вынесенного при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 февраля 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бахтигозина С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Долгополова

Судьи

О.В. ВениченкоЕ.П. Редько