Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 г. по делу N 21-605/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Медведевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата которым

постановление вр. и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО6 N ... от дата о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением вр. и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО6 N ... от дата ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО1 принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с постановлением вр. и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО6 N ... от дата и с решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата, ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные, в обоснование указывая, что по делу допущены нарушения процессуального права, не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, вина ее в совершении административного правонарушения не установлена, о дате составления протокола об административном правонарушении она не извещена

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы обоснованными не признали.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу ее подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как предусмотрено ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона N 101-ФЗ от дата "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из п. 12 ст. 5 Закона Республики Башкортостан N ... от дата "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в адрес" следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Из материалов дела усматривается, что дата в 10 часов 50 минут выявлено нарушение, выразившееся в не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... , общей площадью 145 га, предоставленному ФИО1 в долевую собственность, доля в праве 1/34, зарастает сорной растительностью (осот, полынь и т.д.), не проводились работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур. Тем самым нарушены п.п. 3, п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ от дата п.п. 2, 12 ст. 5 Закона Республики Башкортостан N ... -з от дата "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в адрес".

Вина ФИО1 выразилась в том, что она не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью и захламление отходами, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

По данному факту госинспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 был составлен дата протокол об административном правонарушении N N ... в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом N ... от дата, актом N ... от дата, протоколом об административном правонарушении N ФЛ -011779 от дата с фототаблицей, предписанием об устранении нарушений законодательства N ... от дата от дата.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, вр. и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО6 и судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан пришли к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, согласно требованиям ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина ФИО1 выразилась в том, что она не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью и отсутствие работ по обработке почвы, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются копией почтового отправления, согласно которому извещение должностного лица на дата вручено по домашнему адресу ФИО1 дата (л.д.23).

Ссылка заявителя на то, что по делу не установлено время совершения правонарушения, является необоснованной, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, представляет собой бездействие, правонарушение является длящимся, в связи с чем должностным лицом в постановлении верно указано время обнаружения факта нарушения.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление вр. и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по адрес ФИО6 N ... от дата и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г. Б. Соболева

Справка: судья Ахматнабиев В.Ф.