Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2017 г. по делу N 33-11009/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Т.Ф. Крыгиной

судей З.И. Булгаковой

О.В. Гильмановой

при секретаре А.И. Хайдарове

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

"удовлетворить исковое заявление СЮЮ

Признать решение Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в присвоении СЮЮ звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить СЮЮ звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гильмановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

СЮЮ обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения N ... от дата об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", возложении на ответчика обязанности присвоить ему звание "Ветеран труда". Требования истца были мотивированы тем, что он был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" и имеет необходимый трудовой стаж. В дата году истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако ответчик письмом N ... от дата отказал в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что награждение истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" произведено на основании Постановления коллегии Главбашстроя и Президиума Башкирского обкома профсоюза строителей, а не на основании решения министра (зам. министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР. С этим решением

СЮЮ не согласился, что и послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Представителем ответчика указано, что награждение истца данной наградой было произведено на основании постановления коллегии Главбашстроя и Президиума Башкирского обкома профсоюза строителей, и не является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, истца, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таковых нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СЮЮ имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

В период работы в Управлении механизации N 2 треста Строймеханизация, дата СЮЮ награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", что подтверждается удостоверением к знаку.

На основании указанной награды истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом N ... от дата истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" произведено на основании Постановления коллегии Главбашстроя и Президиума Башкирского обкома профсоюза строителей от дата, а не на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

В соответствии с пунктом 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение N ... к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от

дата N ... ), в качестве иных ведомственных знаков указаны знак "Ударник ... пятилетки", почетные грамоты.

Согласно пункту 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25 сентября 1981 года N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункту 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (крайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (пункт 3 Положения).

Таким образом, вывод суда, что в вышеуказанный период право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе профсоюзам, является верным. Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Как усматривается из материалов дела, СЮЮ был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" на основании Постановления коллегии Главбашстроя и Президиума Башкирского обкома профсоюза строителей от дата, награждение данным знаком производилось от имени ЦК профсоюза и соответствующего Министерства на основании их совместных постановлений, что соответствует требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что указанная награда является ведомственной наградой, и удовлетворил исковые требования СЮЮ

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии нарушений, указание на которые содержится в статье 330 ГПК РФ, сводятся к неверному толкованию норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием к отмене решения суда, являются аналогичными приводимым в ходе судебного разбирательства дела, которые являлись предметом исследования и оценки суда. В решении приведены имеющие значение для дела обстоятельства и нормы права, на основании которых оно вынесено и при правильном их толковании.

При таком положении, учитывая, что выводы суда, изложенные в решении, соответствуют доказательствам, которым в их совокупности дана надлежащая оценка, и законодательству, регулирующему спорные правоотношения, оснований к отмене решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от

дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи З.И. Булгакова

О.В. Гильманова

Справка: судья Индан И.Я.