Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2017 г. по делу N 33а-10861/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Науширбановой З.А.

судей Куловой Г.Р. и Пономаревой Л.Х.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры ... в интересах Назмиева Р.Т. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязать провести обследование жилого дома, по апелляционной жалобе Администрации городского округа ... Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., выслушав представителя Администрации городского округа ... Р.А.А., поддержавшего жалобу, возражения прокурора К.Р.Я., судебная коллегия

установила:

Прокурор ... Республики Башкортостан в интересах Назмиева Р.Т. обратился в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействие ответчика незаконным и обязании провести осмотр жилого дома, расположенного по адресу ...

В обоснование указал, что постановлением главного государственного санитарного врача от ... N ... эксплуатация жилого ... Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия N ... по ... с ... в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, приостановлена, впредь до соблюдения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитрно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещения", СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

В соответствии с актом N ... от ... об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания на основании санитарно-эпидемиологического заключения N ... от ... межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы муниципального образования ... от ... N ... , постановления главного государственного санитарного врача от ... , жилой ... признан непригодным для проживания.

Правовым заключением главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан от ... , собственнику жилого ... в ... указано о необходимости немедленного отселения.

Кроме того, согласно акту проверки Государственного комитета ... по жилищному и строительному надзору N ... от ... при осмотре дома выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Постановлением главы Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ... N ... жилой ... принят в муниципальную собственность. В доме расположено 19 квартир, из них 11 находятся в муниципальной собственности.

Меры для оценки уровня безопасности проживания в указанном многоквартирном доме не приняты, вопрос о признании помещений жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании МВК не рассматривался.

Несмотря на продолжительный срок проживания жильцов в условиях угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, с 2003 года меры к устранению нарушений не приняты.

По результатам прокурорской проверки прокуратурой ... в адрес главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру ... поступил ответ (от ... ода N ... ) о том, что ... ГО ... Республики Башкортостан повторно поручено провести мероприятия по проведению обследования жилого дома и прилегающей к нему территории на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативов с привлечением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан.

В дополнение к ответу от ... Администрацией ГО ... Республики Башкортостан в прокуратуру ... направлено письмо от ... N ... о том, что направлены материалы в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан".

Между тем, ... в прокуратуру ... поступило обращение Назмиева Р.Т. (пенсионер), других жильцов ... об отсутствии каких-либо мер к устранению нарушений законодательства.

Истец просил суд признать незаконными бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в части непринятия мер к обследованию ... для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотрению вопроса на заседании Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; обязать в течение 2-х недель со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование жилого ... для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть вопрос на заседании Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... постановлено:

административный иск прокуратуры ... в интересах Назмиева Р.Т. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании бездействие незаконными и обязать провести обследование жилого дома - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в части не принятия мер по обследованию жилого дома ... для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотрению указанного вопроса на заседании Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан провести обследование жилого дома ... для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть указанный вопрос на заседании Межведомственной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решение суда.

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа ... Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку ответчик получил организауию обследования жилого дома Администрации Демского района г.Уфы Республики Башкортостан. ... ответчиком в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... направлены письма о проведении обследования жилого дома ... Однако в адрес ответчика заключение до сих пор не поступило, что препятствует рассмотрению вопроса пригодности или непригодности жилого дома по существу и принятию законного и обоснованного решения (заключения).

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Судом установлено, что постановлением главы Администрации ГО ... Республики Башкортостан от ... N ... жилой ... принят в муниципальную собственность. В доме расположено 19 квартир, из них 11 находятся в муниципальной собственности.

Из санитарно-эпидемиологического заключения N ... от ... следует, что жилой ... не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Постановлением главного государственного санитарного врача ... от ... N ... приостановлена эксплуатация жилого дома по адресу: ...

Согласно акту проверки Государственного комитета ... по жилищному и строительному надзору N ... от ... при осмотре дома выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В адрес Администрации ГО ... Республики Башкортостан вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства N ... от ...

Согласно ответу Администрации ГО ... Республики Башкортостан N ... от ... в техническом паспорте по состоянию на ... износ дома составляет 35% и характеризуется как работоспособное. При этом указывает, что после обследования дома вопрос о признании дома аварийным будет решаться на МВК.

Однако, по настоящее время обследование дома не проводилось, МВК не выдало заключение по указанному дому.

На основании пункта 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N ... от ... (Положения N ... ).

Как следует из пункта 7 названного Положения N ... уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По смыслу пункта 42 Положения N ... , комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пунктам 43 и 44 Положения N ... при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения N ... процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией соответствующего заключения; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Пунктом 46 Положения N ... предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения N ... , либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

К решениям, которые принимает комиссия по результатам работы, относятся, в том числе: решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что возложенная на Межведомственную комиссию обязанность по принятию соответствующего решения на предмет пригодности (непригодности) спорных жилых домов для постоянного проживания, установленная пунктами 46, 47, 49 Постановления N ... данным органом не выполняется, в связи с чем обоснованно признал бездействие ответчика незаконным и обязал провести оценку соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением N ...

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними и направлены на переоценку доказательств, которым судом дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда ... Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа ... Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья ...