Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2017 г. по делу N 33-1817/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующей судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием представителя истца Кравчук Е.С., представителя ответчика Харлампьева В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2017 года по делу по иску Драгиева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 октября 2016 года N ... Драгиеву В.В. в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу: ...

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления Драгиеву В.В. земельного участка под гаражным боксом N ... в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., объяснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Драгиев В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав о том, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: ... Обратился в Окружную администрацию г.Якутска за предварительным согласованием предоставления земельного участка под гаражный бокс, однако ответчик 10.10.2016 г. отказал по причине расположения границ испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения по основанию нарушения норм материального права, выразившееся в не применении закона, подлежащего применению. Ссылается на доводы, аналогичные указанным в суде первой инстанции. Согласно данных ИСОГД от 15.09.2016 г. N ... , спорный земельный участок расположен на территории общего пользования.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов жалоб и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Драгиев В.В., являясь собственником нежилого помещения (кадастровый N ... ), расположенного по адресу: ... , реализуя свое исключительное право на приобретение земельного участка под ним в собственность или в аренду в порядке ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в адрес ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в собственность.

Письмом исх. N ... от 10.10.2016 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г.Якутска отказал Драгиеву в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка под гаражный бокс, указав о том, что по сведениям ИСОГД границы запрашиваемого земельного участка расположены на территории общего пользования.

Как установилсуд и следует из материалов дела, решением исполкома Якутского горсовета народных депутатов N ... от 09.03.1989 г. заводу по ремонту измерительной техники разрешено организовать гаражно-строительный кооператив по ул. ... в квартале N ...

Решением исполкома Якутского горсовета народных депутатов N ... от 22.03.1989 г. зарегистрирован устав ГСК " ********" и утвержден списочный состав в количестве 22-х членов, в котором под N ... указан Драгиев В.В.

Строения в виде гаражных боксов на отведенном для их размещения земельном участке фактически возведены и переданы в пользование и владение членов ГСК.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 15.09.15 г., согласно которым участок располагается в территориальной зоне Ж-6: зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами, при этом основным видом разрешенного использования указаны гаражи и автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей (л.д. 47, 51). Данных о регистрации обременения в отношении спорного участка не было представлено.

Признавая отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка истцу незаконным, суд также обоснованно указал, что проект планировки и межевания должны были приниматься с учетом существующей застройки.

Наличие территорий общего пользования, включая границы красных линий, без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на нежилое строение (гаражный бокс) препятствует истцу в осуществлении его прав собственника.

Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые в их обоснование ссылается в жалобе ответчик, не опровергают выводов суда первой инстанции. Имеющимся в деле доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ проверена в пределах доводов апелляционной жалобы. Оснований для применения положений ст. 330 ГПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2017 года по делу по иску Драгиева В.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.Н. Иванова

М.М. Оконешникова