Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2017 г. по делу N 33-1908/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Сыреновой С.Н. при секретаре Поповой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 31 марта 2017 года по делу по иску Министерства внутренних дел России к Спиридонову И.С. о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД России, которым

постановлено:

Исковое заявление Министерства внутренних дел России к Спиридонову И.С. о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД России в размере 12 859 руб. 61 копеек оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения представителя истца Банщиковой А.В., ответчика Спиридонова И.С. и его представителя Худайбердиной Т.И., судебная коллегия

установила:

МВД России обратилось в суд с указанным иском к Спиридонову И.С., ссылаясь на то, что 30.05.2007 года между сторонами был заключен контракт о службе в органах внутренних дел в связи с поступлением в образовательное учреждение системы МВД России сроком на 5 лет. В феврале 2012 года был заключен контракт о службе в органах внутренних дел между начальником Дальневосточного юридического института МВД России и ответчиком. Согласно п. 4.11 данного контракта сотрудник обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В соответствии п. 4.12 сотрудник обязуется заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет по окончанию образовательного учреждения высшего профессионального образования. После окончания обучения в 2012 году с ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в полиции в должности ********. 05.10.2016 г. приказом СУ МВД по РС (Я) N ... Спиридонов И.С. уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в ОВД ... " в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД. Следовательно, ответчик нарушил п. 4.12 контракта о прохождении службы, проработав в ОВД 4 года 01 месяц 23 дня, вместо положенных пяти лет.

В связи с этим просят взыскать денежные средства, затраченные на обучение в образовательном учреждении МВД России в ... руб.

Судом постановленоуказанное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель истца Банщикова А.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование жалобы указала, что суд первой инстанции при вынесении решения не применил норму права, подлежащую применению и содержащуюся в ч. 14 ст. 76 Закона о службе. При этом необоснованно принял во внимание несостоятельные доводы ответчика о том, что обязанность по возмещению затрат отсутствует, так как контракты от 30.05.2007 г. и 08.02.2012 г. утратили свою силу в связи с заключением контракта о службе с МВД по РС (Я) после окончания образовательного учреждения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 30.05.2007 г. между МВД РС (Я) в лице врио начальника УВД по г. Якутску и Спиридоновым И.С. был заключен контракт об оформлении личного дела для поступления в образовательное учреждение системы МВД России сроком на 5 лет (л.д. 8).

08 февраля 2012 года между Дальневосточным юридическим институтом МВД России и Спиридоновым И.С. заключен контракт о прохождении службы в полиции, которым ответчик обязуется выполнять обязанности по должности ******** (л.д. 9).

07 августа 2012 года между МВД по РС (Я) и Спиридоновым И.С. заключен контракт о прохождении службы внутренних дел РФ в должности ******** (л.д. 10-11).

Приказом N ... от 5 октября 2016 года Спиридонов И.С. уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД (л.д. 16).

Служба в органах внутренних дел является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы, правовое регулирование деятельности которой осуществляется на основании специального законодательства.

Законом "О милиции" специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было.

С 01.01.2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающий новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе подготовки кадров для органов внутренних дел.

В частности, в силу части 14 статьи 76 Федерального закона в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм, а также Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года N 1465, и Методических рекомендаций, являющихся Приложением к Письму МВД РФ от 03.04.2013 года N 1/2927, следует, что обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, и увольнения, в том числе по инициативе сотрудника, распространяется на сотрудников, поступивших на обучение в образовательные учреждения, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

Как установлено из материалов дела, пунктом 4 контракта от 30.05.2007 г. предусмотрено, что после получения диплома об окончании образовательного учреждения системы МВД ответчик обязуется прослужить 5 лет в системе МВД, в комплектующем органе УВД г. Якутска либо по согласованию сторон. По п. 5 контракта в случае нарушения п. 4 ответчик обязался возместить расходы, произведенные МВД на его обучение в полном объеме прямо пропорционально отработанному времени после окончания учебного заведения системы МВД РФ (л.д. 8).

Сумма средств, затраченных на обучение сотрудника в ДВЮИ МВД России, составляет ... руб., что подтверждается расчетом размера средств затраченных на обучение курсантов ДВЮИ МВД России, отчисленных из института и уволенных из ОВД, исчисленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. N 1465 (л.д. 15).

Отказывая в удовлетворении иска о взыскании денежных средств затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД России за 2012 год, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения ответчика 05.10.2016 г. контракты от 30.05.2007 г. и 08.02.2012 г. утратили свою силу, а действующим контрактом между МВД РС (Я) от 07.08.2012 г. обязанность ответчика по возмещению затрат на обучение не предусмотрена.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку решение принято без учета всех обстоятельств по делу.

Как установлено из материалов дела, первый контракт между сторонами о прохождении ответчиком службы в органах внутренних дел заключен 30 мая 2007 года, п. 4 которого предусмотрено дополнительное условие об обязанности ответчика прослужить в органах внутренних дел 5 лет после окончания учебы в образовательном учреждении системы МВД.

Поскольку Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было, согласно ст. 4 данного Закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

Так, согласно ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" с 01.03.2011 был признан утратившим силу Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".

Часть 6 статьи 38 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в законную силу с 01.03.2011, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан РФ, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным п. п. 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01.01.2012, за исключением ст. ст. 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 6 ст. 38 Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем ч. 14 ст. 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была продублирована с соответствующими изменениями норма ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", которой установлена необходимость возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 либо п. п. 4, 5, 7 или 9 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования указанного федерального органа или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка и размеров возмещения затрат на обучение в указанных случаях.

Статьей 23 указанного Федерального закона определено содержание контракта, в том числе указание на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок.

Анализ вышеприведенных норм права указывает, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Таким образом, по смыслу приведенных положений ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации, действовавших в момент заключения контракта с истцом, в случае увольнения без уважительных причин обязанность работника возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, возникает во всех случаях, если иное (отсутствие обязанности) не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

При этом, поскольку на день заключения контракта о службе в органах внутренних дел 1 июня 2007 года Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 года N 1026-1, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, не содержали норм о возмещении сотрудниками органов внутренних дел затрат в связи с их обучением, поэтому и подлежала применению ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следует учесть, что частью 14 статьи 76 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрена обязанность возмещения затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному в том числе п. ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ до истечения пятилетнего срока со дня окончания обучения, согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 указанного Федерального закона.

Поскольку ответчик был уволен из органов внутренних дел до истечения пятилетнего срока со дня окончания обучения, то в силу условий контракта у него имеется обязанность возместить затраты на обучение.

Плата за обучение ответчика в образовательном учреждении истцом рассчитана в соответствии с Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465.

Таким образом, суд первой инстанции не учел условия контракта, заключенного сторонами до поступления ответчика на учебу 30 мая 2007 года, не применил ст. 249 ТК РФ, п. 14 статьи 76 Федерального закона N 342-ФЗ.

В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.

При принятии решения в пользу истца с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 514,38 руб. (12 859,61 х 4% цены иска), согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 31 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Министерства внутренних дел России к Спиридонову И.С. о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД России о т м е н и т ь, принять н о в о е решение.

Исковые требования Министерства внутренних дел России к Спиридонову И.С. о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД России у д о в л е т в о р и т ь.

Взыскать со Спиридонова И.С. в пользу Министерства внутренних дел России 12 859 (двенадцать тысяч восемьсот пятьдесят девять) рублей 61 копейка.

Взыскать с Спиридонова И.С. в местный бюджет государственную пошлину в размере 514 (пятьсот четырнадцать) рублей 38 копеек.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: С.Н. Сыренова

С.А. Топоркова