Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 г. по делу N 33а-1743/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием административного истца Борисова О.Е., представителя Окружной администрации г. Якутска Ноговицыной Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 марта 2017 года по делу по административного исковому заявлению Борисова О.Е. к Окружной администрации г.Якутска о признании действий межведомственной комиссии незаконными, которым

постановлено:

Административный иск удовлетворить.

Признать бездействие межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений г.Якутска и обязать межведомственную комиссию выдать подписанный акт приемки выполненных работ по обустройству отдельного входа в соответствии с уведомлением мэрии от 26 декабря 2007г. о переводе кв. N ... в нежилое помещение с условиями обустройства отдельного входа и плана обустройства отдельного входа, согласованный с муниципальным главным архитектурно-планировочным управлением администрации г.Якутска от 30 августа 2001г.

Взыскать с ОА ГО "г.Якутск" в пользу Борисова О.Е. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисов О.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением на незаконное бездействие межведомственной комиссии по использованию жилых и нежилых помещений г.Якутска ГО "Якутск". Требования мотивировал тем, что является собственником жилого помещения по адресу: ... При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о переводе данного жилого помещения в нежилое выдано уведомление о переводе в нежилое помещение с условием обустройства отдельного входа, работы по которому истцом выполнены в полном объеме. При этом акт приемки выполненных работ комиссией в настоящее время не подписан, что препятствует регистрации изменений в ЕГРП. Считает действия незаконными, поскольку им работа по обустройству отдельного входа в нежилое помещение выполнена. Просил суд признать бездействие незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска выдать подписанный акт приемки выполненных работ по обустройству отдельного входа, также взыскать судебные расходы.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано представителем административного ответчика. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих проведение ремонтно-строительных работ согласно проекту и с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Также истцом пропущен срок обращения в суд с иском о защите нарушенного права, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено, что Борисов О.Е. является собственником жилого помещения по адресу: ... , расположенного на первом этаже многоквартирного дома.

Истец обратился в межведомственную комиссию по использованию жилых и нежилых помещений г.Якутска ГО "Якутск" с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое.

26 декабря 2007г. межведомственной комиссией выдано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое, в котором перевод жилого помещения в нежилое разрешен при условии проведения в установленном порядке определенных работ: провести обустройство отдельного входа в соответствии с представленным проектом с соблюдением требований законодательства в срок с 26 декабря 2007г. по 26 декабря 2008г.

После проведения работ по переустройству жилого помещения приемочной комиссией в 2007г. отказано в приеме в эксплуатацию помещения по тем основаниям, что работы в полном объеме заявителем не выполнены, входная группа не соответствует утвержденному проекту.

Письмом от 25 марта 2014г. МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "г.Якутск" разъяснил, что акт приемки выполненных работ членами комиссии будет подписан только после выполнения всех ремонтных работ по завершению входной группы согласно утвержденному проекту.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции указал, что заявителем в полном объеме все работы выполнены в соответствии с утвержденным проектом.

Судебная коллегия считает выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентируется ст.23 ЖК РФ.

В силу с ч.9 ст.23 ЖК РФ завершение указанных в ч.8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно информации, предоставленной Окружной администрацией г.Якутска, возведенный вход помещения не соответствует подготовленному и оформленному в установленном порядке проекту переустройства переводимого помещения, а именно, отсутствуют вывеска, козырек, лестница с перилами. Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду фотографиями. В состав проектной документации на перепланировку и переустройство жилого помещения для использования его в качестве нежилого от 30 августа 2001г. входит данный перечень работ, при этом заявителем в полном объеме до настоящего не выполнен.

Реализация права на перевод жилого помещение в нежилое предусматривает осуществление процедуры, связанной с предоставлением заявителем проекта перепланировки помещения для использования в качестве нежилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод.

Как установлено судом, административный истец работы по обустройству отдельного входа по согласованному и утвержденному проекту не провел. Доказательств устранения выявленных недостатков, послуживших в свое время основанием для отказа в подписании акта приема выполненных работ, не представил.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что в 2014г. ему было отказано в подписании акта. Данных о том, что в последующие годы истец обращался с таким заявлением в орган местного самоуправления, не имеется.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было правовых оснований для удовлетворения административного иска и обязания межведомственной комиссии выдать подписанный акт приема выполненных работ.

Суду следовало учесть также, что при имеющемся отказе в выдаче акта приема выполненных работ в 2014г. и отсутствии новых обращений административного истца в последующие годы в полномочные органы, факт бездействия административного ответчика отсутствует.

Согласно ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Следовательно, после завершения переустройства заявитель обязан был поставить в известность межведомственную комиссию о завершении работ для составления акта приемочной комиссии. Акт удостоверяет выполнение переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилом доме в соответствии с разрешительной и проектной документацией. Между тем, материалы дела таких доказательств не содержат.

Также проект на перепланировку и переустройство жилого помещения для использования его в качестве нежилого, составленный 30 августа 2001г., согласован в Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г.Якутска 29 ноября 2007г. При этом в проектной документации запланировано оборудование вывески, козырька, лестницы с перилами, что отражено в чертежных схемах и коллажах. Доказательств того, что эти работы выполнены истцом и представлены для приема ответчику, не имеется.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем решение суда в соответствии с положениями ст.311 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 14 марта 2017 года по делу по административного исковому заявлению Борисова О.Е. к Окружной администрации г.Якутска о признании действий межведомственной комиссии незаконными отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Борисова О.Е. отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Иванова М.Н.