Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 мая 2017 г. по делу N 33-7980/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Э.Курмашевой,

судей Р.Р.Хасаншина, Г.А.Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя А.Р.Курамшиной - Р.Г.Давлетшина на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска А.Р.Курамшиной, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К.В.Бегунова, 08.05.2014 года рождения к Исполнительному комитету муниципального образования "город Набережные Челны" об обязании предоставить в первоочередном порядке без проведения торгов земельный участок, с кадастровым номером ... , площадью 1146 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", участок ... , отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

А.Р.Курамшина, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К.В.Бегунова, обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования "город Набережные Челны" о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что истица является матерью несовершеннолетнего К.В.Бегунова и осуществляет защиту его прав как законный представитель. В соответствии со справкой серии МСЭ-2013 N2147531 от 15 октября 2014 года К.В.Бегунов является ребенком-инвалидом.

В соответствии со ст.17 Федерального закона N181-ФЗ "О социальной поддержке инвалидов" семья истицы состоит на учете как имеющая в своем составе инвалида и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

На основании указанного закона А.Р.Курамшина подала в Исполнительный комитет г.Набережные Челны заявление от 15 декабря 2016 года о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, о предоставлении которого просила предоставить истица, расположен в границах г.Набережные Челны и имеет кадастровый ... До настоящего момента ответчиком никакого решения по заявлению А.Р.Курамшиной о предоставлении земельного участка не принято.

По мнению истицы, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В связи с чем, истица просила обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан предоставить ей земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1146 кв.м, расположенный по адресу: РТ "адрес", для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов как семье имеющей в своем составе ребенка-инвалида.

Истица А.Р.Курамшина в суд не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель истицы Р.Г.Давлетшин в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Ю.И.Крикун в судебном заседании иск не признала, не оспаривая права истицы на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом указала, что в случае удовлетворения требований истицы будут нарушены права других инвалидов, включенных в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Земельный участок истице будет предоставлен в порядке очередности, после предоставления земельных участков инвалидам, включенным в списки ранее.

Представитель отдела опеки и попечительства при исполнительном комитете муниципального образования г.Набережные Челны в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение в интересах ребенка.

Суд первой инстанции принял решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе представителем А.Р.Курамшиной - Р.Г.Давлетшиным ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. В обоснование поставленного вопроса указывается на нарушение прав истицы действиями ответчика, бездействующего по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам. При этом указывается, что Исполком предоставляет земельные участки в ограниченном количестве. Суд не учел, что испрашиваемый земельный участок находится в ведении Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны и расположен в границах города, имеет целевое назначение "индивидуальное жилищное строительство" и не имеет никаких ограничений для предоставления его инвалиду в соответствии с требованиями ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или местного самоуправления, в случае; предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела, К.В.Бегунов, 8 мая 2003 года рождения, сын истицы А.Р.Курамшиной, является ребенком-инвалидом, согласно справке медико-социальной экспертизы МСЭ-2013 N 2147531 от 1 ноября 2014 года.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от 16 июля 2013 года N 4233 семья истицы в составе двух человек поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Семья истицы, имеющая ребенка-инвалида, состоящая на учете нуждающейся в жилом помещении имеет права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

15 декабря 2016 года истица обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением о предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом за исходящим N06/532 от 30 января 2017 года ответчик А.Р.Курамшиной разъяснил, что во избежание нарушений прав других инвалидов, включенных ранее в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, земельный участок будет предоставлен в порядке очередности, после предоставления земельных участков инвалидам включенным в списки ранее. Решение об отказе в удовлетворении требований А.Р.Курамшиной принято не было.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав истицы действиями ответчика. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что внеочередное предоставление истице земельного участка нарушит права других инвалидов, включенных ранее в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле письменных доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, и не опровергнуты истицей.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите подлежит нарушенное право.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав других лиц при предоставлении истице земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в ведении Исполкома и расположен в границах города, имеет целевое назначение "индивидуальное жилищное строительство" и не имеет никаких ограничений для предоставления его инвалиду судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, должны предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права и интересы истицы ответчиком нарушены не были, истица поставлена и состоит в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, отказа органа местного самоуправления в предоставлении истице земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность материалы дела не содержат, суду апелляционной инстанции не представлено.

В этой связи необходимо также указать, что отказ суда в удовлетворении требований истицы о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность, сам по себе не нарушает право истицы на получение земельного участка бесплатно в собственность в виду наличия у нее такого права в силу Закона и отсутствия отказа органа местного самоуправления в реализации данного права.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции и правильность выводов суда не опровергают, к отмене решения суда не влекут.

Решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 марта 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя А.Р.Курамшиной - Р.Г.Давлетшина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи